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苏州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

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发表于 2017-2-18 10:37:49 | 显示全部楼层 |阅读模式
深化城市办理体系体例鼎新。通过体系体例和轨制立异,在街道层面上建立起“当局主导、多方参取”的现代社会管理布局,实现小当局、大社会、多中介、强自治的城市下层社会管理模式。在情况卫生、市容市貌、社会治安、外来生齿等方面,充实阐扬结合法律和分析办理的效能。
推动社会建设范畴财产成长。确立当局指导、市场驱动,全体推进、沉点冲破,多元融合、立异成长的根基准绳,立异社会建设范畴财务资金扶持形式,加速各类指导基金的设立运做程序,吸引社会力量积极处置社会建设范畴办事机构的设立、项目取产物的研发、推广和使用,以财产化思维,不竭摸索教育、医疗、养老等社会建设范畴的新产物、新手艺、新业态、新模式,全体提拔社会建设范畴各类存量办理资本的操纵效率,不竭加强区域公共办事的保证能力和供给程度。
鼎力推进现代农业,优化提拔“四个百万亩”,强化地产农产物庇护,加强新型农业运营主体培育,推进现代农业园区建设,提拔现代农业成长程度。
在成立农业转移生齿市民化成天职管机制,摸索多元化可持续的城镇化投融资模式,摸索成立行政办理立异和行政成本办理模式等方面先行先试,勤奋构成具有时代特点、姑苏特色的新型城镇化和城乡一体化体系体例机制。到2020年,全市城镇化率达到80%。
第七章成立多规融合的区域增加空间系统
保证食物药品平安。落实粮食出产基地,完美处所粮食储蓄系统,加强粮食应急保供能力。成立同一的食物药品平安监管系统,完美平安风险评估,加大平安监视和管理力度,营建安心消费的市场情况。加强食物药品平安监管,推动农产质量量平安产地准入、市场准入和消息可逃溯轨制,进一步强化农副产物、根基用药和各类餐饮企业、工业区食堂等抽检和检测,积极推进食物平安义务安全,加大对违法出产运营行为的冲击力度,力争实现全过程监管,确保食物药品平安。
鼎力实施开放提拔计谋,对峙区域协调、表里联动,更好地统筹国际国内两个市场、两种资本、两类法则。自动融入“一带一路”、国度推进国际产能和配备制造合做计谋,积极参取长江经济带建设,积极争创开放立异转型新款式,加速成立起双向互动取深层融合的开放型经济系统。
口岸建设方面,沉点建设张家港沙洲电厂二期船埠、张家港孚宝仓储化工船埠、张家港孚宝仓储化工船埠、张家港港区福南水道12.5米进港航道整治工程、普睿司曼海底电缆船埠、金泾塘功课区通用件杂船埠、金泾塘功课区汽车配套滚拆船埠、常熟丰泰石油化工公用船埠、太仓港区集拆箱四期、渤海物畅通用船埠工程等,进一步完美姑苏港三港区的集疏运系统。
姑苏-常熟城间农业基质型横向生态平安防护带。操纵农业景不雅基质和昆承湖等天然生态系统,建立常熟取姑苏、昆山以及太仓之间的生态防护带。
全体推进民政福利事业。筑牢民生保证底线,摸索低保尺度取人均消费收入挂钩,处理“收入型”贫苦难题。全面奉行以常住生齿为对象的“济急难”办事,建立涵盖低保、特困供养、低保边缘、受灾、医疗、教育、住房、就业和姑且救助等9大救助轨制的“大救助、大协做、大联动”现代社会救助政策保证系统。切实保证妇女儿童合法权益。加强未成年人社会庇护,落实窘境儿童分类保证轨制。深化全国分析减灾示范社区建立,完美分析防灾减灾救灾系统。强化养老办事社会化成长,全面建成以居家为根本、社区为依托、机构为弥补、医养融合成长、笼盖全体老年人的多条理社会养老办事系统,进一步完美养老办事设备,激励指导社会力量参取养老机构运营。到2020年,社会力量举办或运营的养老机构床位数达到70%以上,专业机构运营的日间照顾核心达到50%以上。
完美水资本供给、水情况庇护和防洪排涝减灾三大系统,加大各级水源地庇护力度。开展湖泊生态清淤工程,实施东太湖分析整治后续工程、阳澄湖及周边地域水质提拔工程、盛泽湖水情况分析管理及环湖景不雅建设、市白茆塘河流整治工程、永昌泾河流拓浚工程、元和塘河流整治工程,实施常熟、昆山、吴江畅流活水工程。谋划太仓江堤外移长江防洪提拔工程,加强对太湖等沉点湖泊水生植被的革新取恢复,推进虎丘湿地公园、张家港市黄泗浦生态园建设。建设太仓水资本庇护区迁建等一批供水项目及管网完美工程。加鼎力度推进姑苏市农村糊口污水处置工程,新建、改扩建一批污水处置厂,实施垃圾焚烧提标革新和固废分析措置工程。加强工业点源、农业面源和糊口污染源节制、土壤庇护、修复和城乡绿化等工程建设,推进高尺度农田建设。
立异城乡地盘办理轨制。在对峙和完美最严酷的耕地庇护轨制前提下,成立健全地盘承包运营权流转激励机制,指导地盘向新型农业运营主体流转。完美地盘流转财务补助机制。对农村承包地盘向农人合做社、家庭农场、专业大户和农业龙头企业等新型农业运营主体流转的农户,在现有财务补助的根本上,按照经济成长情况成立动态调零件制,不变成长农业适度规模运营。成立金融支撑机制。进一步加强取金融机构的合做,测验考试开展新型农业运营主体信用授信试点工做,激励和扶持新型农业运营主体做大做强。进一步完美贷款担保机制,建登时盘承包运营权典质贷款机制。优化地盘操纵布局,合理调整工业用地和贸易用地供应比例关系。成立健全存量建设用地皮活操纵的无效机制,推进城乡存量建设用地内涵挖潜和高效设置装备摆设。完美财产用地不同化供应机制,持续推进地盘资本市场设置装备摆设。完美城乡建设用地增减挂钩试点,全面开展“三优三保”行动,规定城镇开辟鸿沟和城镇周边永世根基农田,优化河山空间结构。
全力推动办事业成长增量提质,根基构成以办事经济为主导的财产款式。培育强大一批平台经济财产,全面推进现代物流和商贸、电子商务、文化创意、特色旅逛等办事业成长,制造现代办事业增加高地。
第十五章规划纲要实施取节制
一、计谋区位优势
严酷水资本办理轨制。落实《水污染防治行动打算》,实行最严酷水资本办理轨制,节制用水总量,查核用水效率,节制入河湖污染物总量。推进以“控磷降氮、水生态庇护”为标的目的的新一轮太湖管理;鼎力推进阳澄湖新三年生态优化行动;全面加强长江水污染防治。严酷落实节水“三同时”轨制,推广雨水、再生水等很是规水资本操纵长效办理,鼎力推广利用节水器具,提高居民水资本危机意识,提拔全社会节水程度。庇护和恢复水网款式,改善水情况,确保水平安。加强工业污染集中和深度处置,完美管网建设,提拔尾水轮回和再生操纵程度。推进企业节水,支撑企业开展废水分析操纵和无害化处置,全面奉行沉点行业规模以上企业洁净出产审核,及时裁减行业用水定额尺度及用水反复操纵率不达标的企业或项目。推广农业灌溉手艺,沉视农业用水效率的提高。
高端配备制造财产。冲破细密沉载数控机床制造、机械人系统设想取制造、工程机械智能化切确节制、增材制造、MEMS器件微纳复合加工及高机能低成本封拆等环节手艺,加强集成立异和自主研发。凸起数控零件、大型特种成套设备和焦点功能部件的研发和规模化出产,培育构成高端财产集群。沉点支撑昆山和张家港、高新区、吴中区等地域的细密多轴数控机床和机械人财产、工业园区和昆山等地域的大型工程机械和成套特种设备财产、工业园区的微纳制造配备和图形化配备财产、工业园区和吴江等地域的半导体及光电子行业制造设备财产、吴江和常熟等地域的智能化电梯和起落机设备财产、常熟太仓等地域的中高端汽车及环节零部件、高新区和昆山等地域的轨道交通配备及外延设备财产,以及张家港和太仓等地域的环保设备、海洋工程配备财产、高新区高端泵阀财产加速成长。
分化方针使命。分化本规划确定的成长方针、主要使命,明白牵头单元和工做义务,加大绩效查核力度。国民经济和社会成长年度打算、财务预算要按照本规划明白的方针和使命,明白年度方针、工做目标和推进办法。
第一节营建有益于财产转型的政策情况
生态文明迈上新台阶。对峙庇护优先、绿色成长,出力推进“两型社会”建设。鼎力实施生态文明建设“十大工程”和“蓝天工程”,在全国率先发布空气质量指数(AQI),声情况功能区噪声达标率连结100%,城市糊口垃圾无害化处置率达到100%,集中式饮用水水源地水质达标率连结100%。在全省率先完成沉点能耗企业掉队用能设备裁减,单元地域出产总值能耗降低率完成省当局下达方针。陆地丛林笼盖率达到29.56%,姑苏太湖湿地公园入选首批国度级湿地公园。姑苏及各市(区)全数入选全国生态文明建设示范区。姑苏及昆山市创成首批国度生态园林城市。
摸索收集虚拟社会管理。以建设“聪慧社区”为方针,以一门式受理、网格化办理、社会化办事为标的目的,依托市消息惠民平台,稳步推进城乡社区分析办事办理平台建设。整合社会资本,建成集社区办理办事、民意沟通、消息公开于一体的分析消息平台。抓好数字城管向区、县、镇、街道、村延长工做,健全下层分析办事办理平台建设。
不竭优化电子政务消息平台。加速建设全市同一电子政务公共办事平台,建设集行政审批、便民办事、政务公开等功能于一体的跨部分跨地域消息互联互通政务网,加强聪慧政务系统消息平安保证,提高当局公共办理的无效性和晶莹度。合理结构建设大数据平台、数据核心等根本设备。加速完美生齿根本消息库、法人单元消息资本库、天然资本和空间地舆根本消息库和健康、就业、社保、能源、信用、统计、质量、河山、农业、城乡建设、企业登记监管等主要范畴消息资本,加强取社会大数据的汇聚整合和联系关系阐发,提拔当局数据开放共享尺度化程度,优先推动民生保证办事相关范畴的当局数据向社会开放。
以加强社会信用系统建设为根本,以褒扬诚信、惩戒失信为沉点,推进“政务诚信、商务诚信和社会诚信”的协调成长,成立和完美长效工做机制和运转机制,切实营建老实取信的经济社会情况。到2020年,根基建成笼盖全社会的信用系统。
能源供应保证工程
以国际视野集聚全球资本。鼎力引进全球研发资本,吸引集聚一批具有全球影响力的跨国公司研发核心。充实操纵自主立异广场手艺转移平台开放性特点,摸索手艺转移国际化路径。加强国际科技合做,支撑企业设立境外研发机构。加大招研引智力度,吸引跨国公司来姑苏设立研发核心和设想核心,依托太仓中德企业合做基地、新加坡中国(姑苏)立异核心等国际合做平台,在更广范畴、更大空间集聚设置装备摆设优良立异资本,推进各类立异要素无机连系。
环绕上述成长方针,实施六大成长计谋:
以当局本能机能改变为焦点,以深化行政审批轨制鼎新为主要抓手,鼎力推动简政放权,积极奉行当局采办办事鼎新,出力提拔当局效能。
依法开展规划实施的监视和评估,强化动态办理,勤奋提高规划实施的效验。对纳入年度市级严沉行政决策事项的规划要严酷按划定履行响应法式。
成立农业转移生齿市民化成天职管机制。通过户籍轨制鼎新完美市民化成天职管机制,稳步推进积分制落户,成立栖身证取户籍准入对接轨制。提高转移生齿市民化办事程度,深切推进外来生齿根基公共办事均等化。成立根基公共办事清单,实行财务转移领取取市民化相挂钩,落实中央财务转移领取取建设用地目标挂钩的政策。
健全泛在普惠的消息收集系统。以消息根本设备建设严沉项目为龙头,提拔聪慧城市消息手艺使用能力。推进光纤宽带收集升级提速,加速“宽带中国”姑苏方案实施,大幅提拔传输互换能力和智能安排力度,加速建成“宽带、融合、泛在、共享、平安”的新一代消息根本设备。推进新一代宽带无线挪动通信收集建设工程,提拔挪动宽带速度,统筹推进电信网、广播电视网和互联网及物联网四网融合,实施物联网、云计较、大数据等消息手艺使用工程。加速下一代收集建设取使用,推动4G通信收集建设,实现规模商用,加强将来收集、5G通信网、下一代广播电视网等环节手艺,鼎力推广下一代广播电视网的营业立异。
加大金融鼎新立异力度。制造金融支撑实体经济的示范区,积极推进姑苏工业园区中新金融立异合做试验区、昆山台资金融机构集聚区和金融办事外包集聚区、高新区安全取科技连系分析立异试点区三大金融高地建设。做大姑苏工业园区跨境人民币立异营业,做好台资金融机构在昆山深化两岸财产合做试验区开展跨境人民币贷款试点工做。深化跨国公司总部外汇资金集中运营办理试点,开展张家港保税港区外债宏不雅审慎办理试点,推进试点扩面。争取建成江苏(国际)学问产权买卖核心,加速建设区域股权买卖核心,强大姑苏金融资产买卖核心。摸索推进股权融资,摸索成长债券市场。落实新股刊行注册制鼎新要求,实现更多的企业走进本钱市场。推进互联网金融健康成长,激励民间本钱倡议设立民营银行、金融租赁公司等金融机构。
实现科技金融立异冲破。阐扬金融立异敌手艺立异的强力助推感化,健全省、市、区三级联动运转机制,构成当局、创投、银行、担保、安全、证券、租赁等“七合一”协同支撑立异成长的科技金融姑苏模式。仔细贯彻落实《姑苏市金融支撑企业自主立异行动打算》,依托姑苏分析金融办事平台、姑苏处所企业征信系统、企业自主立异金融支撑核心三大平台,充实阐扬财务资金的激励、杠杆感化,充实调动金融机构同业合做、混业互补、保守和新型互动,盲目地把金融资本投放到实体经济,支撑企业立异成长。实施金融人才引育工程,鼎力引进国表里创投契构和专业化办理团队,积极摸索取国际出名创投契构结合设立创业投资基金,成立财务资金为指导、社会本钱为主体的创业投资机制。推进实施天使投资指导专项,指导创投本钱办事前移,更多地投向种子期或草创期科技型小微企业。健全信贷风险弥补机制,提高财务资金风险容忍度,加大“科贷通”对科技型中小微企业立异成长的支撑力度。全面推广科技安全,开展涉及银行、证券、安全等多种金融东西的分析性科技金融立异,支撑高新区深化“安全取科技连系”分析立异试点工做,完美科技安全扶持政策。
三、开放平台优势
第四节加速融入全球立异收集系统
第二节全面提拔镇级办事功能
推进法治当局建设。成立权责同一、权势巨子高效的依法行政体系体例,加速建设权责法定、法律严正、公开公道、清廉高效、守法诚信的法治当局。加强当局立法轨制建设,完美规章、规范性文件制定法式和公家参取当局立法机制,积极推动城乡建设取办理、情况庇护、汗青文化庇护等沉点范畴的立法。依法推进当局本能机能改变,奉行当局权力清单轨制,全面推进政务公开,强化事中、过后监管,将当局行政办理中的事务性、辅助性、手艺性工做,逐渐转由下层群众自治组织、社会组织、专业中介机构和企业等社会主体衔接,切实把当局本能机能转到主要为市场主体、社会主体办事和缔造优良成长情况上来。健全依法决策机制,严酷落实严沉行政决策法定法式,加大决策消息公开力度,奉行当局法令参谋轨制,完美风险评估机制和合法性审查机制,健全严沉决策后评估轨制,成立严沉决策终身义务逃查轨制及义务倒查机制,确保严沉行政决策规范运转。深化行政法律体系体例鼎新,推进分析法律,合理设置装备摆设法律力量,理顺行政强制施行体系体例,逐渐扩大相对集中行政惩罚权范畴,严酷实行行政法律人员持证上岗和资历办理轨制,健全行政法律和刑事司法跟尾机制。对峙严酷规范公注释明法律,依法惩处各类违法行为,成立健全行政裁量权基准轨制,严酷施行严沉法律决定法制审核轨制,研究摸索严沉行政法律公家评断轨制,加强法律监视,全面落实行政法律义务制。强化对行政权力的限制和监视,加强党内监视、人大监视、民主监视、行政监视、司法监视、审计监视、社会监视、言论监视轨制建设。对权力集中的职位,实行分事行权、分岗设权、分级授权,按期轮岗。完美审计轨制,对公共资金、国有资产、国有资本和带领干部履行经济义务情况实行审计全笼盖。
省级开辟区(3个):昆山旅逛度假区、江苏省汾湖高新手艺财产开辟区、江苏省昆山花桥经济开辟区。
第二节成长方针
积极开展“多规融合”试点。积极推进县区规划鼎新立异,总结推广张家港、常熟等省“多规合一”试点经验。贯彻统筹城乡、全域规划理念,实施主体功能区轨制,落实生态空间用处管制,加强对开辟强度、耕地保有量、根基农田庇护方针、生态红线区域占比等刚性目标的节制,做好城乡规划、村庄建设规划、地盘操纵总体规划、地盘整治规划、生态庇护规划的修编取实施,加速构成城镇系统规划、地盘操纵总体规划和城镇财产成长规划等专项规划的融合。逐渐成立区域规齐截体化、地盘开辟操纵一体化、财产结构一体化、根本设备建设一体化、社会事业一体化和生态情况庇护一体化的新款式。不竭完美“多规融合”体系体例机制。摸索完美经济社会政策、资本情况政策和空间管控政策,贯彻落实节约集约用地政策,显著加强空间管制的束缚性和指点性,显著提拔河山空间节地程度和产出效益,成立市域空间开辟取庇护同一款式。理顺当局各部分规划行政事权,优化本能机能分工和跟尾机制。全面梳理并将各类生态管控红线、城乡建设和财产区块、根本设备和公共办事设备、严沉项目用地和汗青文化庇护范畴等落实到一张蓝图上,成立城乡用地、根本设备、财产集群等根本数据尺度和公共数据库,通过规划、河山、发改、环保等跨部分消息的互联互通,建立全市同一的空间规划办理协调平台,完美全过程动态办理机制,推动各项规划的协调实施取动态调整优化,实现跨部分规划和审批消息共享。
对峙规划引领,积极开展“多规融合”试点,环绕沉点问题冲破“多规融合”瓶颈限制,摸索“多规融合”的体系体例机制,加强国民经济社会成长规划取城市总体规划、地盘操纵总体规划、生态庇护规划等无机跟尾,勤奋修建“多规融合”空间规划轨制系统,为成立计谋增加空间系统供给轨制保证。
完美生齿调控政策。深切开展生齿成长前瞻研究,完美生齿调控机制,以财产转型升级指导生齿科学有序流淌,节制生齿总量,优化生齿布局和结构。适应铺开二孩的国度生齿政策变化,无效节制机械生齿增加。持续推进生齿根本消息库建设使用,完美生齿数量、布局、分布的动态监测机制,建立系统互联、数据共享的实有生齿根本消息办理系统。
丰硕姑苏精力的时代内涵,建成笼盖城乡、普惠均等的公共文化办事系统,不竭优化文化财产布局,提拔城市文化软实力。
进一步弘扬姑苏精力,缔造优良营商法治情况,勤奋把姑苏建设成为社会主义焦点价值不雅深切人心、文化财产发财、社会诚信度高的文化姑苏、诚信姑苏和法治姑苏,构成特色明显的软实力成长系统,推进文化建设迈上新台阶。
环绕立异创业全链条,强化人才、本钱、平台、学问产权等要素保证,加速建立科学规范、富无效率、充满活力的立异创业生态系统。
推动轮回成长。全面推进国度轮回经济示范城市建设,实现资本和烧毁物的轮回操纵。加速实施园区轮回化、生态化革新,制造一批财产废料分析操纵、城市矿产、再制造等示范试点。建设科学的垃圾分类收运和处置系统,按照减量化、资本化和无害化的要求,完美垃圾的分类投放、收集、转运、措置系统,提高垃圾措置程度。
第五章成立双轮驱动的现代财产系统
经济强。以质量效益为核心推进“经济强”,经济成长连结中高速增加、财产迈向中高端程度,建立具有较强合作优势的区域立异系统,进一步完美以高新手艺财产为主导、办事经济为主体、先辈制造业为支持的现代财产系统。“十三五”期间连结地域出产总值年均增加7%摆布,提前完成国内出产总值比2010年翻一番的方针。办事业添加值占地域出产总值比沉达到53%摆布,高新手艺财产产值占规模以上工业产值比沉达到50%,现代农业成长程度指数达到92,全社会研发经费收入占地域出产总值比沉达到3%摆布,科技前进贡献率达到65%,万人发明专利具有量达到36件,高条理人才总量达到20万人。
推进农业取二三财产融合成长。积极成长“互联网/物联网+农业”,建设一批物联网出产示范基地,开辟农业地舆消息、农产物全程可逃溯等专业化办理系统,大幅度提高种养业出产运营、办理办事等的消息化程度。延长农业财产链条,加速成长农产物精湛加工财产,扶持培育一批农业龙头企业,推进农业财产化成长。立异产销对接模式,培育成长农产物产销对接运营主体,激励开展农超对接、曲供专销、农产物进社区,鼎力成长地产优良农产物电子商务。制定全市生态休闲农业财产成长规划,培育一批特色景不雅旅逛镇村、休闲参不雅农业景点和魅力村落,制造一批村落生态旅逛精品线路,推动农旅融合成长。
第三节培育具有合作力的市场主体
第三章成立特色明显的软实力成长系统
加速信用消息系统建设。按照推进成立天然人、法人和其他组织同一社会信用代码轨制的要求,成立和完美信用消息根本数据库,依法加强各类信用消息归集,逐渐实现消息采集全笼盖。同一信用消息采集和分类办理尺度,完美失信行为品级划分方法。健全行业信用消息记实轨制,以各类企业和从业人员为沉点,把信用消息采集融入事关人民群众日常出产糊口沉点范畴的信用档案。全面提高信用消息系统建设程度,成立同一、权势巨子、完美的市级“一网三库一平台”,即诚信姑苏网、社会法人信用根本数据库、天然人信用根本数据库、金融信用消息根本数据库及同一的信用消息共享平台,加速市级征信公司建设,构成笼盖全市的信用消息收集。成立信用消息共享机制。加强各部分各地域信用消息系通盘筹整合,依法推进信用消息互联互通和互换共享。依法对信用消息实行分级办理,设立公共信用消息办事查询窗口,推进各类社会主体的信用情况公开晶莹、可查可核。推动相关部分外行政办理、市场监管和公共办事中全面奉行市场主体的信用许诺,扩大信用审查范畴,利用信用记实和信用演讲,逐渐实现多部分、跨地域、跨范畴的消息联享、信用联评。
提拔社会管理法治化程度。将立异社会管理涉及的问题纳入法治轨道无效处理,推动城乡公共法令办事平台建设,健全下层公共法令办事工做机制。全面建成镇(街道)公共法令办事核心,社区、村便民法令办事站点实现全笼盖,丰硕公共法令办事产物,核心和站点感化进一步阐扬。
第一章计谋转型的汗青抉择
盲目践行绿色成长理念。对峙生态优先,全面贯彻节约资本和庇护情况的根基国策,鼎力实施绿色成长计谋,统筹推进生态情况庇护、生态经济成长和生态文明轨制建设,实现经济社会成长和生态情况改善彼此协调、彼此推进,加速建设资本节约型、情况友好型社会。
城乡一体展示新面孔。实施行政区划严沉调整,核心城市的首位度进一步提高,国度汗青文假名城庇护工做获得加强,东部门析商务城、西部生态科技城、南部太湖新城和北部高铁新城建设呈现新亮点。城乡一体化政策轨制框架加速健全,以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体、配合繁荣的场合排场初步构成。水利(水务)、电力、公路、轨道交通、有轨电车、4G收集等根本设备实现城乡全笼盖,“漂亮镇村”行动稳步推进,“1-4-50”城镇系统根基构成,区域城乡成长更趋协调。
第三节立异农业现代化成长机制
提高城市平安防备程度。加强交通、消防、建设备工、危险化学品、地下空间等范畴的平安根本设备建设、现患排查管理和平安手艺革新,落实防火、防爆和反恐防备办法,无效防备和坚定遏制沉特大变乱发生。沉点加强对公共场合突发事务的防备和措置能力。做好人防设备和应急出亡场合建设工做,强化市民群众的平安防备和自救技术,推进下层民防组织和意愿者步队建设。健全城市科技备灾、灾情评估、社区分析减灾系统。使用安全参取城市风险办理。
按照习近平总书记对江苏成长的明白定位和中央、省委的摆设要求,按照苏南现代化建设示范区规划确定的方针使命,立脚本身现实,分析考虑将来成长趋向和前提,“十三五”时代姑苏要勤奋实现以下方针。
强化财产手艺立异。深切开展财产跟踪研究,充实使用专利导航等新理念,加强财产科学规划和结构,进一步明白财产成长方针和标的目的。环绕国际科技成长趋向和严沉计谋需求,强化原始立异和集成立异,注沉倾覆性手艺立异,推动沉点范畴实现冲破。支撑纳米材料、大数据、将来收集、3D打印、新一代消息手艺和软件、石墨烯、小核酸和抗体药物等范畴超前摆设根本前沿手艺研究;在高机能计谋材料、大品种立异药物、新能源、智能配备、物联网焦点器件及使用系统等沉点范畴,加速构成一批手艺含量高、特色明显、比力优势较着的新兴财产链。支撑各地连系财产根本,推进高端配备、电子消息、平板显示等市场拥有率高的优势财产冲破焦点环节手艺,获得严沉科技功效,加速高端化品牌化成长。使用高新手艺推动保守财产转型升级,加强高手艺办事业取制造业慎密连系,加速两化融合程序,推动纺织、轻工、化工、冶金、建材等保守制造业智能化、绿色化成长,提拔成长条理和程度。
成长优良现代教育。出力深化教育分析鼎新,全力推进根本教育优良平衡成长,不竭优化教育资本设置装备摆设,勤奋使教育资本建设取城市生齿变化相顺应,学校办学规模取施教区内适龄学生入学需求相婚配,组织开展省级教育现代化建设示范试点,全力制造苏南教育现代化建设示范区。进一步立异体系体例机制,健全以当局投入为主,多渠道筹集教育经费的体系体例,充实调动全社会办教育的积极性,扩大社会资本进入教育路子。摸索成立民办学校分类办理方法,推进民办教育健康、有序、持续成长,构成以当局办学为主体、全社会参取、公办教育和民办教育配合成长的款式。全面提高高档教育和职业教育成长程度。勤奋建设顺应姑苏经济社会成长需求、产教深度融合、中高职跟尾、职业教育取通俗教育彼此融通、表现终身教育理念、具有姑苏特色的现代职业教育系统。深化高档教育分析鼎新,不竭加强处所当局对高档教育的协调指导能力。强化教育的文化传布、科学普及等功能,推进文化、科技、教育事业慎密合做和协同成长,进一步提高公家科学素养和人文本质。
“十三五”时代姑苏的成长定位:按照习近平总书记对江苏成长的明白定位和中央、省委的摆设要求,立脚本身鼎新开放和现代化建设现实,分析考虑将来成长趋向和前提,将来五年,姑苏要勤奋建设具有国际合作力的先辈制造业基地、具有全球影响力的财产科技立异高地、具有奇特魅力的国际文化旅逛胜地和具有较强分析实力的国际化大城市。
姑苏具有国度级开辟区14家、省级开辟区3家、分析保税区7家、保税区(保税港区)1家,已成为全国开放载体最为稠密、功能最全、成长程度最高的地域。做为我国开放型经济转型先行者,姑苏在开展工业园区国度开放立异分析试验和建设昆山深化两岸财产合做试验区,制造开放立异高地的优势较着。
加速城镇规划建设程序。提高资本集聚程度,推进产城互动,把一批根本较好、生齿规模较大的沉点镇建设成为具有江南风貌、现代气概的小城市,成为姑苏经济转型成长的主要载体。凸起文化建设,沉视产城融合成长,立异城乡社会办理,把镇建设成为协调成长、低碳成长的生态文明城镇。加速老集镇革新,进一步优化设置装备摆设根本设备、公共办事设备,成长社区贸易设备。阐扬小城镇本身优势,积极培育文化创意、休闲旅逛、体育健身等新兴财产。激励多元投资主体参取小城镇建设。
以企业需求为导向,完美政策扶持系统,推进构成较大规模的具有焦点手艺和分析合作力的企业集群,开释高端成长新动力。
支撑玖隆钢铁物流核心、张家港保税港区进口整车物流园、普洛斯高效物流项目、常熟现代物流基地、姑苏绿色农产物长三角配送基地建设;推进江苏进口商品集采分销核心、中鲈电商物流核心、顺丰姑苏电商立异财产基地,神州数码电子商务财产园(二期)、唯品会华东运营核心、苏宁云商(常熟)电子商务运营核心、中国挪动姑苏(汾湖)数据核心、高新区大数据使用研发核心、中国挪动姑苏研发核心、华为研发基地、太仓中科院硅酸盐研究所、中德制造业科创联盟财产园等平台建设。
出力建立法治当局、法治市场、法治社会“三位一体”的法治建设先导区,勤奋实现全市经济、社会、政治、文化和生态文明建设的法治化,让法治成为每一个姑苏人的糊口体例和糊口内容,让法治成为姑苏焦点合作力的主要内容和标记。
生态情况管理工程
第三节不竭优化涉外投资体系体例机制
姑苏将来成长五大焦点优势
第二节完美市域城镇系统
以充实激发社会组织成长活力为导向,以全面深化登记办理轨制鼎新为主线,积极建立“政社分隔、权责明白、依法自治”现代社会组织办理体系体例,总体构成结构合理、功能健全、诚信自律、感化较着的社会组织成长系统。
立异住房保证机制。卑沉市场纪律,贯彻落实国度宏不雅调控政策,推进房地产市场平稳成长;进一步扩大住房保证范畴,加速推进保证房配套建设,完美交通、贸易、教育、医疗等配套设备,提拔保证房社区便当度。完美住房保证货泉化补助机制,住房保证形式逐渐调整为“住房保证以货泉化为主,实物为辅”。优化保证性住房筹集和利用体例,完美保证性住房准入退出机制。鼎力推进保证性安居工程建设和棚户区(危旧房)革新,拓展住房建设资金的来历和渠道,摸索成立多条理、多渠道、可持续的融资机制,引入安全、社保、信任等社会资金投资保证房建设。
加强规划编制、实施和办理的轨制建设,提高规划的科学性、指点性和操做性。
合理设置装备摆设公共资本,推进教育优先成长,完美公共卫生和医疗办事系统,加速推动体育事业的成长,推进城乡公共办事均等化程度,不竭提高人民糊口质量。
阐扬行业联盟感化。激励行业成立同业联盟、异业联盟、财产链联盟,加速推进行业协会(商会)衔接当局事务性、辅助性等本能机能的程序,依法转移给行业协会(商会)承担,推动行业协会(商会)参取财产手艺尺度和财产政策制定。充实阐扬行业协会、社会组织、高校和科研机构等外行业自律、第三方公共办事等方面感化,构成财产组织布局和财产经济布局彼此顺应、彼此推进的场合排场。
加强对外投资和合做。按照市场导向和企业自主决策准绳,激励企业开展境外投资,培育一批本土跨国公司和出名品牌。支撑相关中介办事组织、协会、商会成长,营建有益于企业“走出去”的人才、消息、金融等办事情况。激励有前提的上市企业引进国外计谋投资者。对峙引资、引智、引业并沉,多元引进境外要素。依托姑苏工业园区国度级境外投资办事示范平台,指导具有比力优势的企业通过间接投资、收购参股等体例投资境外,鼎力开展境外资本开辟和境外加工商业。摸索开辟区“走出去”成长和兴办国际合做园区新模式,在海上丝绸之路结构建设境外开辟区。简化相关企业人员出境审批手续,对境外投资和工程承包项下的进出口物资赐与通关便当;加大安全业支撑企业“走出去”的力度,用脚用好出口信贷等国际市场开辟资金。
加速融入长三角经济一体化历程,参取国度长江经济带建设,实现优势互补、配合成长。加速对接中国(上海)自在商业试验区、上海全球科技立异核心和上海国际航运核心,配合制造全球城市区域,积极谋求立异转型新款式。
第二节加强生齿调控办理
指导企业集群式成长。进一步开释园区经济的增加能级,按照“一业特强”的成长思绪推动财产集聚成长。鼎力推进平板显示财产在姑苏工业园区、昆山、高新区集聚,并向下逛终端产物财产链延长,逐渐构成完整的财产生态集聚区。以纳米手艺、生物手艺为沉点引领财产,充实阐扬中科院纳米所为龙头的纳米手艺研究使用,以姑苏工业园区纳米手艺功效使用带动材料财产的成长。积极支撑石墨烯研发出产在张家港、姑苏工业园区集聚成长,推动碳纤维在常熟、昆山集聚成长,新型不同化纤维材料在吴江、太仓集聚成长,光电材料在姑苏工业园区、高新区、昆山集聚成长,工业机械人财产在吴中、吴江、工业园区集聚成长。沉点成长昆山嵌入式软件,工业园区软件产物开辟、集成电路设想以及集成电路封拆测试,高新区云计较、大数据财产以及以Power8焦点芯片设想为焦点的全生态财产链。以常熟不雅致、奇瑞捷豹路虎整车、丰田系列以及金龙客车为龙头,培育、整合、集聚姑苏汽车配套财产链,在常熟、工业园区、相城区、高新区等逐渐构成千亿级汽车财产基地。
第二节完美社会保证系统
确保市容市貌整洁有序。实施健康姑苏计谋,开展爱国卫糊口动,巩固国度卫生城市功效,推进城市情况提档升级,凸起清理占道运营、群租房、违章建设、废品收购站等沉点,消弭净乱差。加强对乱设摊、乱倒渣土、户外告白乱设置、违法建筑、非灵活车乱停放等城市办理顽症的分析管理。加强建筑外立面整治,强化景不雅灯光办理。出力改善老旧栖身区、城郊连系地域等沉点区域的情况面孔。
进一步强化各级当局在就业和社会安全等生存保证类、生齿取家庭等生齿成长类、公共交通和情况庇护等成长情况类公共办事范畴的刚性供给义务,激励社会力量以夹杂所有制形式积极参取教育、医疗、文化和养老办事等社会建设范畴的体系体例机制立异,出力添加供给、优化办事,不竭满脚人民群很多条理、多样化的公共办事需求,逐渐构成当局主导、企事业单元和社会组织普遍参取的多元化公共办事供给模式。
鼎力推进绿色成长、轮回成长、低碳成长,积极应对气候变化,持续降低能耗强度,无效节制温室气体排放,走出一条经济成长和生态文明相辅相成、相得益彰的成长道路。
强化能源保证供应。加速成立能源多元化供应系统。鼎力推进天然气根本设备建设,拓展引入新的天然气气源,建设应急调峰储气设备;加速天然气高压管道平安革新和老旧供气管网更新革新,扩大燃气管网笼盖范畴;统筹推动各地天然气主干管网区域表里的互连互通;在沿江地域建设海上洁净能源领受配套工程和储运补给基地;优化调整瓶拆燃气储配站、瓶拆燃气供应站和燃气汽车加气站结构规划;积极推进新能源开辟使用,支撑有前提地域光伏、风力等新能源电站建设。
对峙把不变和扩大就业做为宏不雅调控的主要方针,鼎力实施就业优先计谋,立异劳动者自主择业、市场调整就业、当局推进就业和激励创业的新机制,出力培育公共创业、万众立异的新引擎,实施愈加积极的就业政策,以创业立异带动就业,勤奋实现充实就业和高质量就业。
营建激励创业稠密空气。营建“公共创业、万众立异”的情况,积极推动创业带动就业,全面实施创业富民工程,加速健全创业培训、创业政策、创业载体、创业办事和创业空气“五位一体”新机制。实施创业培训品牌工程,添加创业贷款担保基金规模,扩大创业资金扶持和融资办事渠道,强化创业孵化载体建设,规划建设好国度级姑苏市大学生公共创业实训基地,建设一批具有示范效应的市级大学生创业园和创业示范孵化基地。
完美多元化可持续的城镇化投融资机制。摸索立异多元化投融资模式,进一步完美取城镇化相婚配的金融组织系统,激励基金、安全资金等参取城市根本设备项目建设和运营。摸索使用规范的当局和社会本钱合做模式新建或革新一批根本设备项目。在城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处置、保证性安居工程、地下分析管廊、轨道交通、医疗和养老办事设备等范畴摸索使用PPP模式。立异金融体系体例,建立支撑系统,出力制造城乡金融轨制鼎新的示范区。推动城乡一体化金融机制立异,逐渐成立多元化、可持续的城镇化资金保证机制。
第一节出力制造文化姑苏
铁路方面,根基建成沪通铁路一期工程和沪通铁路太仓港干线。加速通苏嘉城际铁路(姑苏段)项目前期工做,力争取过江通道同步建成;加速推进沿江城际铁路(姑苏段)、湖苏沪城际铁路(姑苏段)建设,共同上海加速推进沪通铁路二期工程(姑苏段)的建设。
以国度低碳试点城市、轮回经济示范城市建设为契机,以严酷的生态庇护轨制为准绳,以转型升级、节能减排为抓手,出力成立成长度、协安排、持续度相同一的绿色成长系统。
东北部长江河道江岸型生态平安防护带。以长江为主体,连系江岸防护系统建设,建立东北部第一条生态平安防护带。
加速科技立异平台建设。对准世界科技前沿,加速建设纳米真空互联尝试室等国度严沉科技根本设备,开展原创性、系统性科学研究。加强财产手艺研发平台建设,提高财产科技立异组织程度及效率,在省市区共建的根本上摸索成立一批财产科技立异核心等新型研发组织,支撑姑苏工业园区、姑苏高新区建设江苏省纳米、医疗器械财产手艺立异核心。推进中科院上海硅酸盐研究所姑苏工业手艺研究院、中科院电子学研究所姑苏研究院、中科院上海药物研究所姑苏立异研究院、中科院姑苏地舆消息取文化科技财产基地、浙江大学姑苏工业手艺研究院建设,进一步完美以财产为导向的区域科研系统。推进国度手艺转移苏南核心等跨地域分析性办事平台建设,培育一批国表里出名的科技办事机构和龙头企业。丰硕创业立异孵化平台,激励成长众创空间、立异工厂和虚拟立异社区等新型孵化器。依托姑苏自主立异广场,优化整合伙本,充实阐扬手艺转移转化、研发资本共享等功能性平台感化,深切开展企业需求挖掘、难题投标、靶向诊断、手艺代办署理等精准化办事。支撑手艺转移机构、手艺经纪人开展手艺转移办事,支撑企业功效转移转化,推动高校、科研院所、财产联盟、工程核心等面向市场开展中试和手艺熟化等集成办事。
建立诚信奖惩和监视机制。成立取信激励机制。对诚信企业和榜样小我进行宣传,使取信者遭到推崇。深化信用消息和信用产物的使用,对老实取信者外行政许可、资历认定、公共办事等方面实行虐待政策,构成正向激励。完美失信惩戒机制。摸索操纵公共信用消息系统实现联动惩戒。按照失信类别和程度,分析使用法令、经济、行政、社会办理等多种手段,成立多部分、跨地域的结合惩戒机制,制定行政性、行业性、社会性的束缚和惩戒办法。完美诚信监视系统。对峙言论监视、行政监管、行业办理、社会监视相连系,建立多层面、全过程、广笼盖的监视系统。针对失信易发多发的行业范畴,加强日常监管,强化风险排查,提拔诚信监管效能。成立健全有奖举报轨制,激励群众举报失信违规行为,对举报问题及时查处。
全面优化农业社会化办事系统。完美镇、村两级下层农业社会化办事机构,建设“五有”尺度化办事核心,摸索建设区域性农业手艺推广、动动物疫病防控、农产质量量监管等农业公共办事机构。推进现代农业园区公共办事平台建设,研究制定支撑农业社会化办事系统建设的政策保证机制。完美粮食产后办事系统,加速推进粮食仓储设备和烘干设备建设。以金融支农为沉点,鼎力推进农业金融立异,沉点成立健全多元化投入机制、继续完美农业安全担保机制,激励成长涉农贸易安全,完美现代农业弥补机制。
科技办事业。出力推进科技办事根本设备建设和办事能力建设,沉点成长自主研发、产物设想、创业孵化、手艺商业及评估征询等科技办事,整合科技办事资本,培育一批专业高效的科技办事机构,提拔科技立异创优支持能力,建立现代科技办事系统。
加强社会治安分析管理。出力建立人防、物防、技防相连系的立体化、现代化社会治安防控系统。完美社会治安形势阐发研判、实战批示、部分联动、区域协做机制。专项冲击和沉点整治相连系,依法严格冲击各类犯罪活动,摸索成立社会治安分析管理和应急批示协调系统。加强对实有生齿、特别人群的办事和办理,强化防控运转机制,立异防止和削减犯罪工做系统,从泉源上压降警情案件。加强收集平安管控,持续深化实施“安然姑苏”建设消息化提拔工程,深切组织开展警务云数据核心建设,结实推进根本消息化工做和警务大数据工程,提高治安防备科技化、智能化程度。到2020年,全市公家平安感达到92%以上。
第一节过去五年的主要成绩
加速功能性办事平台建设使用。推动国度级数据办事核心、云计较核心等功能性平台落户姑苏。支撑具备前提的高新手艺园区、开辟区及大中型骨干企业建设“云+网+端”三级工业消息根本设备办事平台,为行业企业供给优良的消息化处理方案。优化工业云、企业云、政务云平台。推动电信、广电收集运营商及骨干企业拓展工业大数据办事营业,为企业供给优良的消息化处理方案。推动聪慧医疗、聪慧教育、聪慧社保、聪慧社区、聪慧景象形象、聪慧交通、聪慧电网、聪慧水网等建设,实现城市公共办事的智能化。实施数字城管行动。提拔根本设备办理、情况监测取市容监管、应急联动取措置办理的智能化程度,成立分工明白、协同高效的批示系统,推动网格化办理全笼盖。
积极对接上海全球科技立异核心建设。以上海制造全球科技立异核心建设为契机,自动衔接上海科技立异资本辐射。积极对接上海国度级手艺转移买卖平台,鼎力推动姑苏在科技人才、科技投入、科技办理等科技立异体系体例机制上取上海接轨,制造“立异在上海、创业在姑苏”的立异创业办事品牌。成立取国际出名中介机构深度合做交换的渠道,制造辐射全球的手艺转移买卖收集,成立健全市场化、国际化、专业化的营商办事系统。自创中国(上海)自在商业试验区和张江国度自主立异示范区立异经验,开展人才政策冲破和体系体例机制立异。
二、国际制造优势
面临新机缘、新挑战,姑苏必需精确把握计谋机缘期内涵的深刻变化,精确把握国际国内成长根基趋向,精确把握姑苏成长阶段性特征和新的使命要求,一直连结清醒思维,坚决决心,克意朝上进步,高昂做为,谋求计谋转型新冲破、绘就城市成长新蓝图,推动经济建设、现代农业建设、文化建设、民生建设、全面从严治党迈上新台阶。专栏1-1
盲目践行协调成长理念。牢牢把握中国特色社会主义事业总体结构,准确处剃头展中的严沉关系,鼎力实施空间优化计谋,推动区域联动成长和城乡一体化成长,沉点推进城乡区域协调成长,推进经济社会协调成长,推进新型工业化、消息化、城镇化、农业现代化同步成长,推动硬实力和软实力同步提拔。
从计谋全局看,姑苏走在“迈上新台阶、建设新江苏”和“两个率先”成长的前列,具有坚实根本和先发优势。姑苏取上海在“一带一路”对外开放新棋局和长三角区域一体化新款式中的区位互补优势将持续闪现。
第一节立异社会管理机制
鼎新开放取得新进展。新一轮当局机构鼎新使命根基完成,行政审批轨制鼎新持续深化,累计削减行政审批事项175项,商事轨制鼎新成效显著。医药卫生体系体例鼎新稳步推进,公立病院全面实施药品“零差价”。城乡一体化成长分析配套鼎新不竭推进,政策轨制系统初步构成。金融立异成效较着,区域金融系统日趋完整,姑苏市金融资产总量位居全国大中城市前列。积极对接上海自贸区建设的体系体例机制,自动参取“一带一路”建设,“苏满欧”五定班列实现常态化运营,成功举办第四届中国中东欧国度带领人接见会面。国务院批复设立昆山深化两岸财产合做试验区和姑苏工业园区开展开放立异分析试验,积极开展跨国公司外汇资金集中运营办理试点和张家港保税港区外债宏不雅审慎办理试点,姑苏获批开展国度跨境商业电子商务办事试点。国度级开辟区数量累计达到14个。2015年,进出口总额达到3053.5亿美元,“十二五”期间年均增加2.2%,累计现实操纵外资419亿美元,新批境外企业数和现实投资额均持续12年位居全省第一位。
四、汗青人文优势
建设现代分析交通运输系统。加大市级统筹力度,协同各地推进铁路、公路、水运、通用机场等跨区域项目建设,完美分析立体交通系统。加速推动姑苏市根本设备取周边城市对接,加速推进沪通铁路及太仓港干线、通苏嘉城际铁路、沿江城际铁路、湖苏沪城际铁路建设;进一步革新境内国道、省道,不竭完美取周边省市的路网系统;加大口岸、船埠、航道结合建设力度,提拔姑苏分析运输系统办事国度计谋的能力。
分析管理水情况。加大太湖湖体及区域河道分析整治力度,鼎力推进畅流活水、河湖连通工程建设,全面落实控源截污、蓝藻打捞、调水引流、生态清淤等各项整治办法。加强城镇河流分析整治,实现污水处置设备、污水收集管网、污泥无害化措置设备全笼盖,持续改善区域水质。到2020年,城镇污水达标处置率达到95%以上,流域省级查核断面达到或优于III类水质的比例为60%,村庄情况整治达标率达到99%。制定排污许可证办理实施细则,完美排污许可证核发、监管等办理系统,逐渐成立以排污许可证轨制为焦点的情况办理系统。实施纳污总量节制,推动企业间进行排污权买卖,摸索成立完美全市域范畴内排污权有偿利用和买卖立异办理轨制。持续实施太湖生态修复工程,强化水质监控预警和应急能力建设。开展沉点水情况问题的专项整治,加大沉点行业水污染整治力度,加强湿地恢复和庇护。
民生优先计谋。进一步加强成长功效平等共享的计谋意识,加速推进公共办事均等化和社会管理立异程序,全面提拔社会保证程度和社会办理能力,成立经济成长取民生福祉同步改善的体系体例机制。
改变城市办理运转理念,建立取国际化大城市相顺应的城市平安办理运转机制,保证城市设备平安有序运营。
加强法治社会建设。弘扬社会主义法治精力,建设社会主义法治文化,推动全社会树立法治意识。高起点推进“七五”普法,健全法治宣布道育机制,把普法教育工做纳入经济和社会成长总体规划,完美国度工做人员学法用法轨制,阐扬宣传、教育、司法、文化部分和人民集体在普法教育中的感化,成立法官、查察官、行政法律人员、律师、下层法令办事工做者等以案释法轨制。推进多条理多范畴依法管理,对峙系统管理、依法管理、分析管理、泉源管理,激励人民集体和社会组织参取法治社会建设,阐扬市民公约、乡规民约、行业规章、集体规章等社会规范在社会管理中的积极感化。健全公共法令办事系统,推进笼盖城乡居民的公共法令办事系统建设,完美法令支援轨制;成立法令办事尺度和质量评价机制、监视机制,积极扶持律师、公证、司法判定等法令办事行业成长。立异依法维权和化解胶葛机制,加强行业性、专业性人民调整组织建设,完美仲裁轨制,健全行政裁决轨制,把信访纳入法治化轨道,通顺群众好处协调、权益保证法令渠道,指导群众理性表达诉求、依法维护权益。
彰显汗青文假名城魅力。加强城市抽象宣传,出力提拔姑苏国际出名度。制造姑苏世界遗产城市品牌,成立国度汗青文假名城庇护示范区城市文化抽象标识。庇护和传承江南水乡保守风貌,推进古城和非物质文化遗产区域性全体庇护,持续推进古典园林、古镇、古村子和汗青街区庇护,扶持和成长一批非物质文化遗产出产性庇护基地,鼎力推动《姑苏汗青文假名城庇护条例》及其配套方法、手艺尺度的出台,不竭提拔古城庇护的法治化程度。充实阐扬姑苏汗青人文和山川资本的奇特优势,依托姑苏园林、丝绸刺绣、昆曲评弹、工艺美术、太湖山川等文化遗产资本,深度挖掘吴文化的内涵和价值,鼎力成长文化旅逛;全方位开展国际经济文化交换合做,加强对外文化交换全体规划,对峙当局推动取民间联动并举,激励更多民间机构、组织和小我处置对外文化交换活动,建立多条理、宽范畴的对外文化交换款式,加速姑苏文化“走出去”程序。
文化财产。进一步提拔文化资本的开辟操纵效率,以文化为魂提拔联系关系财产的文化魅力,推动文化取创意设想、旅逛、科技、互联网等其他财产融合成长;阐扬市场感化,遵照文化财产成长纪律,做大做优做强一批骨干文化企业、文化财产园区基地和文化品牌。
第四节保证城市平安运转
第一节全面推进行政体系体例鼎新
环绕建立现代财产系统,更好阐扬当局指导办事感化,制定专项规划和细化政策,明白财产成长空间指导,营建公允市场情况,完美企业办事系统,充实阐扬行业协会等中介组织的感化,为财产转型成长缔造有益的政策情况。
加强生齿分析办事。对峙以立异转型推动听才集聚,摸索成立人才引进、选用、流淌、保证、激励、成长和人力资本的开辟、培育、储蓄新机制。加强外来务工人员职业教育培训,提高外来务工人员文化本质和工做技术,加速农人工融入本地文化、糊口和工做情况。完美出生缺陷一级防止系统,全面提超出跨越生生齿本质。完美终身教育,提高人民分析本质。立异实有生齿办理。深切实施流淌生齿积分办理轨制。推进来苏人员融入城市。完美实有生齿、实有衡宇全笼盖办理办事机制,逐渐实现栖身地办事和办理。
张家港-昆山农业基质型纵向生态平安防护带。以连缀分布的农业基质为根本,建立南北贯穿的生态平安防护带,为沿线的张家港、常熟、昆山、太仓供给生态平安防护,并防止相关区域城市化的无序扩张。
修建国际化开放立异高地。积极自动参取国度“一带一路”建设,阐扬姑苏工业园区开放立异分析试验、昆山深化两岸财产合做试验区及现有分析保税区(保税区)资本优势,加强取世界立异型国度和地域的全方位合做。摸索支撑外资研发机构承担科技打算项目、牵头组建财产手艺立异联盟。深切实施“走出去”计谋,自动介入国际研发分工,激励企业并购、合伙、参股国际研发企业或设立海外研发核心和财产化基地,加大对企业出口高新手艺产物、对外投资、设立海外研发机构的支撑力度。激励和支撑在苏高校、研究院所、职业院校取当地企业结合,取海外当局机构、院校或企业合做设立院校、研发核心、企业等。
建立取国际接轨的外商投资机制。按照国度对外资办理体系体例鼎新的摆设,当令引入以“准入前国民待遇+负面清单办理”为特征的外资准入办理模式。进修自创自贸区或国度级新区在外国投资办理工做中的立异机制,在投资办事中完美便当化行动。贯彻落实外国投资法令及相关律例、政策,健全外资准入及准入后投资者运营行为、投资行为变化的事中过后监管机制。强化多部分协调联动,对峙办理取办事相连系,不竭优化国际化、市场化、法治化的营商情况。
第二节加强资本集约节约操纵
完美政务办事系统。完美市、区(县)、镇(街道)三级中小企业办事系统建设,支撑通过市场所做等体例组建区(县)中小企业分析办事核心,扶持中国(姑苏)高成长中小企业办事示范园,沉点培育一批运做规范、支持力强、业绩凸起、诺言优良、公信度高的示范平台。加强姑苏产权买卖核心的区域本钱聚拢功能,积极摸索股权、学问产权等融资体例,为企业供给全面、分析的融资办事,加速民营企业资本取本钱要素的流淌聚拢。
完美学问产权使用取办理机制。无效推进学问产权缔造使用,摸索学问产权股权、学问产权分红等激励模式。推进学问产权金融,加速推动国度学问产权投融资试点建设。完美学问产权营运、学问产权消息开辟操纵、计谋征询等学问产权办事系统建设。成立健全学问产权买卖市场,建设江苏(国际)学问产权买卖核心。复制自贸区学问产权行政办理体系体例,研究和推进学问产权范畴分析办理试点工做。加速姑苏市及4个县级市国度学问产权示范城市的建设,成为全国首个国度学问产权示范城市群。
摸索文化出产运营体系体例立异。成立健全文化市场公允合作的准入机制和优胜劣汰的退出机制,激励和支撑各类文化企业处置国度法令律例答应运营的对外文化商业营业并享有划一待遇,指导社会本钱以多种形式投资文化财产,培育多条理文化产物和要素市场,推进文化资本自在流淌。推动文化取科技、创意、金融深度融合。深化文化市场分析法律鼎新,加强行政法律能力建设。立异法律监管模式,充实操纵消息收集手艺,实现文化市场监管的智能化、规范化。
出力提高当局效能。深化当局机构鼎新。推动社会组织衔接当局部门本能机能。积极推进社会衔接主体和事项的落实,加强跟踪和评估。积极阐扬市场感化,推进当局向行业协会采办办事鼎新试点;连系开展省开辟区行政审批轨制鼎新试点,力争更多实施“区镇合一”办理体系体例的地域享受县级当局经济社会办理权限。深化人事轨制鼎新,贯通机关、企事业单元选拔用人机制。
盲目践行立异成长理念。把立异放在成长全局的焦点位置,鼎力实施立异驱动计谋,不竭推进经济社会各范畴立异,全面深化鼎新,加大供给侧鼎新力度,扩大无效供给,提高全要素出产率,培育成长新动力,拓展成长新空间,建立财产新系统,营建有益于科技立异、人才成长和公共创业、万众立异的优良情况,为引领经济成长新常态、实现财产转型升级供给强劲支撑。
加强规划实施评估。按照相关法令,开展规划实施情况中期评估,评估演讲提请市人大常委会审议。立异评估体例,摸索开展年度评估,引入社会机构参取评估,加强规划评估的精确性和普遍性。完美规划目标统计轨制,为科学评估供给支持。
深切推进“政社互动”鼎新。加速推进当局取下层群众自治组织、社会组织无效跟尾和良性互动,进一步厘清权责鸿沟、提拔自治能力、激发社会活力,强化当局采办办事理念,下沉并全面整合各类社区资本,实行网格化办理、组团式办事,提拔社区办事办理绩效;以社区办事项目化运做为纽带,全面深化以社区为根本、社会组织为载体、专业社会工做者为骨干的“三社联动”机制,成立健全社区社会组织参取社区办事取管理机制。积极推进核心城区开展街道办理体系体例鼎新试点,充实阐扬街道统筹平台感化。摸索成立合适姑苏处所特点的“多元主体共治、多层协商共谋、多方联动共推”社区管理新系统。
第一节建立现代分析交通系统
强化城镇集聚辐射功能。进一步提拔沉点镇财产、公共办事等方面的辐射功能,充实阐扬支持新城、带动农村的奇特感化。对有前提的沉点镇恰当下放市、区部门办理权限,以精简同一效能为准绳,激励各类财产园区和地点镇(涉农街道)实行“区镇合一”行政办理体系体例,付与其更多的行政和经济办理权限,加强其社会办理和公共办事本能机能。
绿色成长计谋。进一步加强生态优先和绿色成长计谋意识,高度注沉经济成长中的资本承载和情况庇护,以生态价值和低碳成长理念,建立领先全国的可持续成长新款式。
山川休闲办事型姑苏城市生态平安环护圈。操纵阳澄湖、澄湖、吴淞江、太湖湖岸湿地以及沿线分布的吴中区光福天然庇护区、穹窿山国度丛林公园、上方山国度丛林公园、天平山、灵岩山、七子山等景区山林植被以及湖沼湿地等天然生态系统,形成环城生态平安防护圈,为本地居民供给日常休闲场合。第十二章成立多元主体参取的现代社会管理系统
加速推进城镇成长强大。积极培育成长昆山、太仓、常熟、张家港4个县级市,打形成为长三角区域的次核心城市。推动50个镇走多元化、特色化的城镇化道路,加强建制镇市政根本设备和公共办事设备建设,加大公共资本设置装备摆设的歪斜力度,进一步加强建制镇的凝结力和影响力,阐扬其带动周边区域成长的主导感化。整合村落地盘资本,稳步推进村落革新、归并,鼎力推进漂亮村落建设,积极指导农业用地向规模运营集中,修建新兴计谋增加空间。
深化现代市场系统鼎新。深切推进商事轨制鼎新。稳步推进市场监管系统鼎新,加速推进社会信用系统建设,全面落实小微企业优惠政策,推进个别工商户转型升级为企业,扶持农村新型合做经济组织成长。深化市场设置装备摆设要素鼎新,推进人才、资金、科研功效等有序流淌,推进水、天然气、交通、电信等范畴价钱鼎新,阐扬好价钱机制导向感化。
专栏11-1
苍生富。以普惠共享为方针推动“苍生富”,实现城乡居民收入布局不竭优化,收入差距缩小,根基构成取步入高收入阶段和老练社会阶段相顺应的公等分配款式,社会保证和就业程度稳步提高。提前完成城乡居民人均收入比2010年翻一番的方针,到2020年,人均预期寿命达到83岁、城镇查询拜访赋闲率为5%摆布,城乡根基社会安全笼盖率连结在99%以上。
第三节加强规划实施监视
第九章成立普惠共享的社会成长系统
新材料财产。沉点成长新型功能材料、先辈布局材料和复合材料等共性根本材料。冲破纳米硬质合金、纳米膜、纳米晶金属等纳米新材料研发和使用。开辟高机能特别钢、铝合金、镁合金、钛合金等布局性材料。成长无碱玻璃纤维、氨纶纤维、芳纶纤维、超高分子量聚乙烯纤维等高机能纤维材料。开辟公用焊接、喷涂、密封、超导等特种材料。研发膜材料及组件,功能高分子膜材料及成套安拆。开辟先辈陶瓷、特种玻璃等具有特别机能的无机非金属复合材料。成长高纯石墨、人工晶体、超硬材料及成品。沉点支撑张家港等地域的石化新材料和高质量特别钢财产、昆山和相城区等地域的光电膜、工业园区的纳米新材料以及吴江等地域的碳纤维和芳纶财产加速成长。
充实使用现代化、聪慧化等手段,出力摸索新型城市现代化运营办理模式。按照以报酬本、管建并沉的方针,弹性顺应的现代化城市运转办理系统,为制造国际化大城市供给无力支持。
优化立异创业办事系统。构立功能完整、办事专业、消息共享的公共就业创业办事系统。成立完美公共就业和人才办事消息化系统。充实阐扬企业和市场感化,激励更多社会力量参取创业办事系统建设,进一步提拔创业办事质量和成效。加速国度级中国姑苏人力资本办事财产园建设。成立当局指导、社会参取的就业创业技术培训系统,强化终身职业培训,完美面向全体城乡劳动者的职业培训轨制,积极开展城乡劳动者各类在岗培训、技术培训和创业培训。成立当局按需采办培训功效机制,进一步扩大培训补助惠及面。
加速推进阳山生态旅逛集聚区、太湖西山生态旅逛分析体、昆山周庄康盛旅逛分析体、金沙洲生态农业旅逛园区、高新区沿太湖生态旅逛区等特色旅逛办事平台建设;推动常熟纺织服拆创意财产园、阳山秀谷立异基地、舟山文创园,太湖文化核心、太湖新城姑苏文博核心、华谊影城项目等文化创意载体项目建设。
第一节自动对接国度对外开放计谋结构
加速社会建设范畴平台建设。加速推进中国现代健康科学协同立异核心、中国儿童药研发取手艺转移平台、中国妇女孕期健康办理智能平台、中国慢防控分析支持平台、姑苏医学核心、“虚拟养老院”等科研取办事平台的设立取运做,加强沉点尝试室、生物手艺检测平台、药物阐发测试平台等公共办事平台建设,推动相关手艺功效和立异营业模式的财产形态落地,出力制造依托姑苏、办事全国的社会建设范畴的严沉运营平台,以事业取财产的深度融合,不竭立异社会建设的体系体例机制。
第一节完美城镇化和城乡一体化体系体例机制
鼎力支撑各类办事业集聚区的建设,推进独墅湖科教立异区新兴财产集聚区、月亮湾总部集聚区、高新区北部现代贸易集聚区、姑苏西部科技金融立异集聚区、太湖新城总部经济群、常熟昆承湾总部经济集聚区等集聚区建设;建设园区姑苏核心、张家港金新城国际核心、吴中城南商务新城、狮山核心区等一批城市分析体和常熟永旺梦乐城、尹山湖贸易水街等特色商贸载体。
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强化城乡社区多元化管理。深切推进“政社互动”“三社联动”在下层实践。进一步健全完美下层群众自治轨制,以推进城乡社区协商民主轨制化为标的目的,推进下层协商民主实践立异,阐扬社区公约、村规民约在日常社区管理中的规范取指导感化。培育社会力量参取社区管理,驻区单元协同机制,完美以社区党组织为焦点、社区自治组织为主导、社区居民为主体、社区社会组织和驻区单元配合参取的社区管理体系体例机制。推进社区减负增效,成立村(社区)工做事项准入轨制,提拔社区管理办事效能。
鼎力贯彻《中国制造2025》,推进姑苏制造业由大转强。环绕新手艺新财产新业态新模式,鼎力成长先辈制造业,做优做强一批新兴财产基地和特色财产基地,加速推动新一代消息手艺、高端配备制造、新材料、软件和集成电路、新能源取节能、医疗器械和生物医药等财产成长成为新的优势财产。加大成长智能制造,鼎力推动保守财产革新升级。
第一节强化规划分工落实
深切推进政务消息公开。健全完美当局消息公开监视和保证机制。抓好行政权力运转、财务资金利用、公共资本设置装备摆设、公共办事、公共监管等沉点范畴的消息公开工做。自动向社会公开行政审批事项目次清单、行政权力清单、行政事业性收费目次清单,推进公共资本设置装备摆设、严沉建设项目核准和实施、公共事业范畴的处事流程等范畴的当局消息公开。进一步规范当局消息依申请公开的受理和回答工做。切实加强当局消息公开辟布平台建设,自动做好政策律例解读、妥帖回应公家质疑、权势巨子发布严沉突发事务消息。健全完美群众评断、专家评审、专业机构测评相连系的电子政务评价系统。
空间优化计谋。进一步加强计谋空间取计谋协同意识,优化全市域空间结构,推进出产加快聚合取城市空间沉组,沉塑市域增加空间布局,适应城市计谋地位和影响力的变更趋向,加速构成国际化大城市的焦点功能。
深切开展安然姑苏建设,积极推进社会矛盾胶葛大调整机制和社会治安大防控系统建设,加强城市平安办理,为经济社会成长缔造不变的社会情况。
保税区(保税港区)(1个):张家港保税港区。专栏7-2
19个在建省级办事业集聚区:昆山花桥国际商务城、张家港保税物流集聚区、江苏化工品买卖所、中国常熟服拆城、太仓港物流集聚区、昆山软件业集聚区、东方丝绸市场、中国珍宝宝石城、姑苏工业园区现代物流集聚区、姑苏工业园区国际科技办事业集聚区、姑苏高新区分析保税区、姑苏科技城办事业集聚区、吴江汾湖商务办事业集聚区、昆山分析保税区物流集聚区、张家港扬子江冶金物流集聚区、吴江现代物流集聚区、吴中科技园、天镜湖文化科技财产园、常熟大学科技园。出力优化市域增加空间。加强规划指导,实施“东融上海、西育太湖、优化沿江、提拔两轴”的空间成长计谋,优化“两轴三带”的市域财产空间结构。
加强城市水资本保证和能源保证供应,支撑城市一般运转以及经济社会实现可持续成长。
统筹资金投入。优化财务收入布局和当局投资布局,优先放置涉及民生、公共办事和城乡一体化等范畴的财务收入和项目投入。进一步统筹、规范、晶莹利用财务资金,提高当局投资的指导力和带动力,激励社会投资,推进出产要素合理流淌。
深切推进医药卫生体系体例鼎新。稳步推进病院卫生体系体例鼎新试点工做,加大公立病院鼎新力度,完美根基医疗保证轨制,健全完美药品供应保证机制,支撑成长非公立医疗机构,出力建立分级诊疗轨制,提拔公共卫生办事程度,充实调动医务人员积极性,积极实施聪慧医疗计谋,全面落实分析医改试点使命工做。加速建设全市城乡一体的医疗卫生系统,推进健康城市建设。
“十二五”期间,出格是党的十八大以来,在党中央、国务院的顽强带领下,姑苏市委市当局坚定贯彻落实国度和省委省当局的各项计谋摆设,连合率领全市人民顽强拼搏、开辟立异,紧扣科学成长主题和改变成长体例主线,把财产高端化和开放型经济转型做为连结经济平稳较快成长的主攻标的目的,把保证改善民生放在愈加凸起的位置,全面深化鼎新,沉视阐扬市场在资本设置装备摆设中的决定性感化和社会主义市场经济体系体例优势,经济社会持续不变健康成长,根基完成了“十二五”规划的各项方针使命。
推进各类所有制经济配合成长。全面深化国资国企鼎新,立异国资监管和营运体系体例,推进夹杂所有制鼎新。制定和落实相关推动当局取社会本钱合做的实施方法。降低市场准入门槛,拓宽民间投资范畴,推进民营经济健康成长。摸索成立中小企业办事评价的第三方评估系统,为民营经济和中小微企业供给多条理办事。
第三节勤奋制造法治姑苏
落实生态红线区域庇护。苦守耕地庇护、开辟强度、生态庇护“三条红线”。以规定生态红线、建设生态廊道、修建生态樊篱为沉点,优化生态空间,保证生态平安。加速推进生态文明示范市建设,建立“四带双环”为主体的生态空间款式。加强村落生态情况庇护,修建人和天然的绿色鸿沟,对农业、林业用地严酷用处管制,强化建筑、道路、河流等建设的生态化,降低对天然本底的粉碎。
深化科技体系体例机制鼎新。完美财务科技投入机制。建立以财务科技资金为指导,企业科技研发投入为主体,金融和其它社会本钱参取的多元化科技投入机制。立异集聚人才体系体例机制。健全人才带领体系体例和工做机制、摸索完美协同立异机制、完美学问产权使用取庇护机制、立异企事业单元激励机制。
摸索文化人才体系体例机制鼎新。完美文化人才政策,加大对高条理紧缺型文化人才的引进力度,制定和落实相关紧缺人才引进的政策办法。加速文化人才国际化,建立具有国际文化合作力的人才步队。
鼎力成长环保市场。积极摸索节能量、碳排放权、排污权、水权买卖轨制,成立和完美吸引社会本钱投入生态情况庇护的市场化机制。推进污染物排放许可轨制立异,积极摸索排污权和水权买卖轨制。摸索资本有偿利用轨制。成立完美全市排污权有偿利用和买卖立异办理轨制。推进企业环保信用评级建设。
放宽社会建设范畴准入机制。在当局加强监管、机构严酷自律、公家参取监视的根本上,以市场准入的“负面清单”激发市场活力,不竭扩大公共办事面向社会力量开放的范畴。在设置装备摆设公共办事资本时,统筹考虑各类办事机构属性,科学设定公立机构规模,为非公立机构成长留有空间。成立社会建设专项资金轨制,健全和规范项目化运转办理机制,优化当局采办公共办事范畴,平等看待各类办事主体,不竭提高社会力量参取社会建设的积极性取缔造性。
以地盘集约操纵为标的目的,不竭完美市域城镇系统,出力加强核心城市辐射带动功能,加速推进县镇村成长强大,推进生齿、资本、情况协调成长,进一步完美姑苏市的计谋增加空间。
强化资本节约集约操纵,指导成立绿色化的出产糊口体例,鼎力成长轮回经济,加速建设资本节约型和情况友好型社会。
第十一章成立生态宜居的绿色成长系统
“十三五”时代,是姑苏全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精力,深切贯彻落实习近平总书记系列主要讲话出格是视察江苏主要讲话精力,争当建设“经济强、苍生富、情况美、社会文明程度高的新江苏”先行军排头兵的环节时代,是率先全面建成小康社会的决胜阶段和积极摸索开启根基实现现代化建设新征程的主要阶段,“十三五”规划必需紧紧环绕实现这个奋斗方针来制定。《姑苏市国民经济和社会成长第十三个五年规划纲要》按照《中共姑苏市委关于制定姑苏市国民经济和社会成长第十三个五年规划的建议》编制。
第三节转型升级的计谋根本
图11-1“四带双环”型生态平安防护系统图
制造富于特色漂亮村落。合理确定保留村庄(或沉点村、特色村)规模取数量,在节约集约操纵地盘和适应农人志愿的根本上,对峙因村制宜,加大分类指点,进一步优化村落空间结构。摸索村庄建设取现代农业园区建设的无机连系,逐渐完美配套根本设备,建设和革新一批彰显“小桥流水、粉墙黛瓦”等具有江南水乡特色的漂亮村庄。
第十章成立平衡协调的城乡一体化成长系统
加强对接长江经济带沿线区域。推动沿江口岸、保税(港)区、物流园区、开辟区积极取长江中上逛区域共建财产园区、物流平台、消息平台、资金平台,启动特别区域的进口一体化,强化对长江经济带资本的整合能力。以沪通长江大桥建设等严沉工程项目为沉点,加速建设跨江现代交通运输及物流等现代化根本设备。统筹协调财产成长,推进苏通财产优势互补、联动成长。加速建设苏通城镇群、城镇带以及现代办事业稠密区。
第三节积极摸索多规融合
对峙分析整治、疏堵连系的准绳,摸索城市办理长效机制,勤奋提拔市容情况质量。加大法律力度,确保市容市貌整洁有序,扩大社会公家参取度,提高居民节能环保意识。
以建设苏南国度自主立异示范区焦点区为方针,连系财产高端成长需求取区域成长现实,优化空间结构、强化协同立异,制造有国际影响力的财产手艺立异高地。
深化社会组织登记办理轨制鼎新。健全社会组织双沉办理和四类组织间接登记相连系的登记办理轨制,优先成长工商经济类行业协会(商会)、科技类、公益慈善类、社区办事类社会组织,稳妥推进行业协会商会取行政机关脱钩,打消行业协会商会“一业一会”限制,激励指导天然人、法人和其他组织成立非公募基金会。加速实施政社分隔,推进社会组织逐渐取主管部分在机构、人员、资产、财政等方面完全脱钩。
积极呼应“一带一路”建设,加速完美物流新通道,立异商业合做体例,扩大商业合做范畴。对峙面向全球、互利共赢、优进优出,实施国际国内双向开放计谋,摸索建立开放型经济新体系体例,鼎力提拔国际合作力程度。
对峙防治连系、防止为主,强化污染泉源节制,沉视情况协同管理,无效改善情况质量,提拔水情况、空气质量和情况管理程度。
经济实力实现新提拔。经济运转稳中有进。2015年,实现地域出产总值1.45万亿元摆布,人均出产总值达到2.1万美元,“十二五”期间地域出产总值年均增加9.5%。2015年,处所公共财务预算收入达到1561亿元,全社会固定资产投资达到6124亿元。布局调整初显成效。规模以上工业总产值达到3.05万亿元,新兴财产产值、高新手艺财产产值所占比沉别离提高到48.7%和45.9%。办事业添加值占地域出产总值的比沉为49.9%。农业根基现代化分析得分持续位居全省首位。转型成长成效显著。区域立异能力持续加强,全社会研究取开辟经费收入占地域出产总值的比沉达到2.68%。人才集聚效应逐步闪现,全市人才总量为227万人,全市自主申报入选“千人打算”187人,此中创业类专家107人,名列全国大中城市第一。全市注册商标总量冲破15万件,行政认定驰誉商标达110件,均名列全省第一。
国度级开辟区(14个):姑苏工业园区、姑苏国度高新手艺财产开辟区、昆山经济手艺开辟区、张家港保税区、昆山高新手艺财产开辟区、常熟经济手艺开辟区、吴江经济手艺开辟区、姑苏太湖国度旅逛度假区、张家港经济手艺开辟区、太仓经济手艺开辟区、吴中经济手艺开辟区、姑苏浒墅关经济手艺开辟区、相城经济手艺开辟区、江苏省常熟高新手艺财产开辟区。
第十三章深化沉点范畴鼎新推进体系体例机制立异
盲目践行开放成长理念。适应经济深度融入世界经济的趋向,鼎力推进开放提拔,对峙表里需协调、进出口均衡、更高程度“引进来”和“走出去”并沉、引资和引技引智并举,丰硕开放内涵,提高开放程度,成立对外开放新体系体例,构成更高条理、更宽范畴、互利共赢的开放款式。
提拔城乡公共办事程度。统筹推进城乡交通、水利、电力、电信、环保、天然气等严沉根本设备建设,推进城乡根本设备共建共享共用。加强镇村公共根本设备运转维护,构成城乡一体的运转办理机制。健全完美城乡同一的就业取社会保证轨制,统筹推进城乡义务教育平衡,成立城乡居民便利共享的医疗卫生、健康养老、健身体育等公共办事系统。
深切推进行政、经济、社会、文化、生态范畴鼎新,为激发转型动力和加强成长活力供给体系体例机制保证。
路网接连公路方面,进一步加强取高档级公路的联系,加强取主要节点的毗连,实现路网的快速转换。推进建设沙家浜互通毗连线、张家港城市快速环线工程、昆山中环对接姑苏中环毗连线工程、浮桥功课区至S80毗连公路、东方大道快速化革新、姑苏湾地道工程以及吴中大道东段暨南湖路快速路工程、东环快速路南延二期等。
“生态情况”是新江苏建设的主要内涵。“十三五”时代,立脚制造天然情况之美、景不雅特色之美、文化交融之美、城乡协调之美,面临绿色低碳、健康养生、生态休闲等新型消费需乞降糊口体例,姑苏山川相融的生态本底优势将具有较大阐扬空间和潜力。第二章将来成长的雄伟蓝图
深化产学研协同立异。推进产学研深度融合,建立以企业为主体、以市场需求为导向、以市场机制为保证的产学研合做长效机制,实现企业、高校、科研院所“优势叠加”,财产链、资金链、手艺立异链“多沉融合”,打通产学研用各方合做通道,加速科技功效向现实出产力转化。摸索取清华、北大等国内出名高校的产学研合做新模式,激励处所企业自动介入高校、科研院所晚期研发,推动立异功效快速无效转化。以中科院开展分类鼎新为契机,加速建设中科院姑苏立异办事核心(STS办事核心),吸引中科院药物立异研究院等各类研究所等研发机构落户姑苏。放大国度学问产权局专利审查协做江苏核心的效能,成立多条理多渠道的立异合做系统。立异财产手艺研发组织模式,积极推动财产手艺研究院建设。出力强化国内出名高校在苏研究院的内涵提拔,加速实施名城名校融合成长计谋,积极推进省市共建姑苏高档教育,推动姑苏大学取姑苏市的“名校名城融合成长”。
进一步改变社会管理理念、改良社会管理体例,加强下层社区管理能力,充实阐扬社会组织功能,构成当局调控同社会协调互联、当局行政功能同社会自治功能互补、当局力量同社会力量互动的现代新型社会管理立异系统。
以苏南国度自主立异示范区焦点区为契机,以制造具有全球影响力的财产科技立异高地为方针,深切实施立异驱动计谋,加强科技立异支持能力,集聚立异资本和要素,强大立异型企业集群,优化创重生态系统,出力建立完整的财产科技立异系统。
现代商贸和商务。深切推进国度电子商务示范城市建设。革新提拔现代商贸集聚区,制造商务办事业主题示范楼宇。鼎力成长总部经济,激励成长法令、会计、征询、学问产权、会展办事等财产。
第五节推进聪慧城市建设
环绕调优调强的方针取向,对峙质量化、融合化、制造业办事化的导向,积极培育新增加点,推动财产布局向中高端迈进,加速建立以现代办事业为引领、新兴财产为亮点、先辈制造业为支持的现代财产系统。
优化立异空间结构。环绕苏南国度自主立异示范区“立异驱动成长引领区、深化科技体系体例鼎新试验区、区域立异一体化先行区”要求,充实阐扬姑苏工业园区、姑苏高新区、昆山高新区、常熟高新区的辐射带动感化,推动立异要素在市区之间、园区之间的合理流淌和高效组合,加速构成一体化立异成长款式。支撑姑苏工业园区阐扬龙头引领感化,全力建设以立异驱动为焦点、以办事经济为主体、以高端制造为根本、以优良人才为支持的具有国际影响力和世界程度的高科技财产园区。支撑姑苏高新区制造以新兴财产为主导、立异引领、人才集聚、生态优秀的立异型科技园区,跻身国度高新区第一方阵。支撑昆山高新区特色成长,实此刻国度级高新区分析排名前三十名。推动各省级高新区协调成长,支撑姑苏区制造高端科技办事业集聚区。率先落实好全国推广的中关村立异试点政策,鼎力推进“苏十条”立异政策的深度落实取普遍使用。借助中新协调度事会和昆山深化两岸财产合做试验区的高端平台,沉点在建设新型科研机构、科技资本开放共享、区域协同立异、科技金融成长、自主立异产物首购和订购、严沉手艺配备首台(套)扶持等方面,积极摸索姑苏处所特色的自主立异政策。
出力提拔企业立异能力。进一步推动立异资本、立异人才、立异政策、立异办事向企业集聚,支撑企业强化研发机构内涵建设,全体提拔企业手艺立异能力和程度。做好姑苏市校企合做办事平台,激励企业结合在苏高校、科研院所协同立异,组建以企业为主导的手艺立异结合体,支撑企业积极参取国度、省等严沉科技打算。无效落实企业研发费用加计扣除、高新手艺企业和手艺先辈型办事企业所得税减免等科技立异税收优惠政策,激励企业添加研发投入,切实提拔自主立异能力。支撑企业积极制(修)订国际、国度手艺尺度,建设国度新兴财产尺度化(姑苏)工做平台,加速采用先辈尺度出产的程序。
制定财产成长政策。加速制定沉点财产专项规划,环绕沉点财产转型出台配套政策。研究制定分门别类、更具针对性的分行业、分阶段扶持政策,严酷按照国度财产指点目次,连系姑苏财产根本和现状,实施财产成长分类指点政策,推进激励类财产成长强大和规模集聚。按照《江苏省工业和消息财产布局调整限制、裁减目次和能耗限额》,指导限制类财产升级革新和有序退出,坚定禁止裁减类财产成长。设立专项扶持资金或指导基金,支撑和指导一批有市场能力的行业龙头企业实现集群化、规模化成长。
推动新型平板显示和集成电路财产集聚成长,通过鼎力扶持三星电子、友达光电、国显光电、神州数码、国科数据等一批严沉项目实施,全面完美新型平板显示财产链,提拔姑苏市软件和集成电路财产手艺程度和规模总量。推动姑苏高端配备制造业和汽车及零部件财产成长,推进不雅致乘用车、奇瑞捷豹路虎乘用车和焦点零部件、高新区前途纯电动汽车、姑苏南车有轨电车基地、天鹏电源新能源汽车及环节零部件等项目标实施。支撑吴江智能配备财产园、常熟智能成套配备先辈制造业基地、张家港智能配备财产基地、临港沉型配备项目、太仓扬子江海洋油气配备和静液压驱动安拆项目,以及汇川手艺二期、科沃斯机械人研发基地、相城区细密制造基地财产园、高新区国产平安办事器研发及财产化基地等建设。支撑张家港、吴江区、高新区高端数控机床研发制造和张家港国度再制造财产示范基地建设。鼎力支撑姑苏新材料财产成长,积极推进江苏扬子江石化丙烯基化工新材料财产基地、华昌页岩气及副产物资本分析操纵财产链深加工一体化项目、江苏沙钢集团超薄带项目、宝特永钢特钢优良长材基地项目和昆山嘉浦薄膜新材料、张家港康得新光学薄膜、常熟理文化工扩建CPVC及施胶剂项目、中联光电新材料项目建设,支撑澳洋集团锂电池财产项目、江苏绿伟锂能动力锂电池及模组财产化项目、力神电池华东财产基地建设。支撑江苏港虹不同化功能性纤维、世祥生物纤维环保纱线、姑苏波司登高档面料等新型纤维材料财产成长。推进园区罗氏诊断产物、高新区生物医药财产化基地、吴中区东瑞制药二期等项目标实施。
提拔医疗卫生计生办事程度。对峙根基医疗卫生办事的公益性,成立健全笼盖城乡居民的现代医疗卫生系统。完美医药卫生政策情况。落实深化医药卫生体系体例鼎新省级试点使命,构成医疗、医药、医保良性互动、协调成长的优良款式。推进公立病院鼎新,完美医改财务弥补机制,摸索实施家庭医师(护士)执业办理新机制,激励公立病院医师优先到下层机构、非公立医疗机构多点执业。摸索优化城市多核心五大疾病救治系统,实施基于高危筛查的市民慢病办理项目。启动新一轮医疗机构设置规划,合理调整医疗资本结构,实现“三提拔一适宜”方针。激励社会力量举办上规模、上程度、有专业特色的医疗机构。推进建设一批严沉医疗设备项目,启动新一轮学科建设和人才培育工程,完美卫生计生科技立异系统,鼎力推进吴门医派的研究和传承。摸索“互联网+医疗”模式,推进生齿健康消息化建设。稳妥实施一对佳耦可生育两个孩子政策,加强妇幼保健系统建设,建成市级妇幼保健院。成立健全医保政策,到2020年城镇职工医保、城乡居民医保政策范畴内住院医疗费用报销比例别离不变在90%和75%以上,城乡居民根基医疗安全人均当局补助尺度达到筹资程度的80%以上。
充实阐扬姑苏开放优势,加强以品牌、手艺、质量、办事为焦点的出口合作力,自动参取全球研发分工,开展国际研发合做,积极融入全球立异收集。
提高居民节能环保意识。强化城市居民的资本、能源和情况等危机意识,实施节约行为奖励轨制,指导城市、企业、居民准确的资本需求导向。加强雾霾等成因宣传,指导居民盲目节约资本,开启低碳糊口模式。充实操纵现代媒体、街道橱窗、社区公益活动等手段,提高公家对生态取情况的价值取向,培育公家理性盲目的生态忧患、生态道德、生态义务等意识。
以财产集约成长为沉点,优化财产空间结构,科学规划成长载体,加速推进财产空间集聚,出力强化市域增加空间,进一步提拔开辟区主增加极功能,推进出产要素加快集聚,抢占经济成长制高点。
加强规划跟尾。强化国民经济和社会成长五年规划做为制定专项规划、县(区)规划、年度打算以及相关政策的主要根据,市级专项规划和县(区)规划要切实贯彻本规划的计谋企图和主要使命,出格要加强束缚性目标的跟尾,确保各级各类规划在总体要求上指向分歧、空间设置装备摆设上彼此协调、时序放置上科学有序。
为使“十三五”规划方针使命落到实处,必需按拍照关专项规划,配套实施一批事关全市经济社会成长全局的严沉工程。对属于当局职责的工程项目,要合理统筹当局财力,积极摸索当局和社会本钱合做(PPP)模式的使用,缜密组织,科学实施。对属于市场主导的工程项目,将主要依托财产导向、规划指引、政策支撑予以推进。制造业转型升级工程
第二节切实制造诚信姑苏
环绕全球新一轮科技革命和财产变化,按照《中国制造2025》,推动实现“从工业大国到工业强国的改变”,姑苏做为国际制造基地的根本优势将会进一步闪现。
完美规划系统。以国民经济和社会成长总体规划为统领,以主体功能区规划为根本,以专项规划、城市规划和地盘操纵总体规划为支持,构成各类规规定位清晰、功能互补、同一跟尾的规划系统。
健全防止和化解社会矛盾机制。健全维护群众权益机制。成立便利高效的社情民意反映机制,注沉阐扬互联网灵通社情民意的积极感化,通顺市民参取社会建设的渠道。强化法令在维护群众权益、化解社会矛盾中的权势巨子地位,健全社会矛盾预警机制、好处表达机制、协商沟通机制、救助布施机制,通顺群众好处协调、权益保证法令渠道。修建全方位、动态化社会矛盾胶葛排查机制,健全严沉群体性、突发性社会事务预警监测和处置机制。全面奉行严沉公共决策的社会公示轨制、公家听证轨制和专家征询论证轨制。进一步完美社会不变风险评估机制。积极使用安全机制化解医疗办事、交通变乱处置等范畴的各类胶葛。
完美法治市场情况。环绕制造庇护产权、维护契约、同一市场、平等互换、公允合作、无效监管的市场情况,依法厘清当局取市场的鸿沟,理顺当局取市场、当局取企业的关系,依法保证市场在资本设置装备摆设中起决定性感化和更好阐扬当局感化,使法治成为市场公允合作的轨制保证。实行严酷的学问产权庇护,严格冲击学问产权侵权行为。完美学问产权维权支援和举报赞扬受理机制,推进行政法律取司法庇护的跟尾。阐扬行业协会商会的自律感化,强化企业主体义务,激励行业协会商会制定发布产物和办事尺度,参取制定国度尺度、行业规划和政策律例。严酷行业办理义务,建立分类监管、手艺监管等行业监管长效机制,使用法治化、消息化手段提拔市场办事、监管、管理程度。优化企业成长情况,清理和规范涉企行政事业性收费,依法庇护企业家财富权和立异收益。
完美表里资办事系统。鼎力成长处所金融机构。把握国度激励民间本钱进入金融范畴的政策机缘,激励和吸引海表里金融机构到姑苏设立总部或分支机构,积极培育强大姑苏民营银行等金融机构。指导各类银行业金融机构加大对姑苏成长的信贷支撑,充实调动银行本钱、安全资金、民间本钱、境外本钱等各类可操纵资金,有序扩大社会融资规模。规范外事办理,推进对交际流取合做。做好侨务、对台工做,办事经济社会成长。积极拓展姑苏驻美国、欧洲等国外处事机构,使之成为集对外联络、招商、营销、引才于一体,在推进经济文化交换方面阐扬主要感化的机构。
成立行政办理立异和行政成本降低的办理模式。深化经济发财镇行政办理体系体例鼎新试点,按照中央、省对试点镇鼎新的方针要求,按照扁平化办理的准绳,分析设置试点镇本能机能机构,凸起“规范、便民”导向。在试点地域摸索成立审批、办事、监管顺畅高效的权力运转系统。通过审批机构集中设置、法律机构分析设置、办理机构专项设置,制造精简、扁平、高效的当局办理新模式。将各类开辟区和相邻或地点地当局的本能机能机构进行整合合并,摸索“区辖镇”或“镇辖区”的办理模式。实行当局采办办事等多元化公共办事供给模式。
按照区域统筹、集聚拢约、量体裁衣、低碳生态的准绳,优化完美城镇成长收集款式,提高城镇的分析功能,推动城镇可持续成长。
对峙“引进来”取“走出去”相连系,自动衔接国表里财产转移,扩大对外投资力度和范畴,不竭优化投资商业体系体例机制。
第二节深度融入区域经济一体化成长
加速改变外贸成长体例。加速推进姑苏市跨境商业电子商务办事试点工做,积极争取拓展试点范畴,不竭优化通关营业模式和提高外贸办事程度。以姑苏跨境商业电子商务平台为载体,加强取国表里出名电子商务运营商的合做,不竭开辟新兴市场。加速培育以手艺、品牌和办事为焦点合作力的出口新优势,激励自主学问产权、自主品牌和高新手艺产物出口。以出口基地建设为抓手,推动出口块状经济向财产集群成长,推动加工商业财产链集聚化成长,商业市场向表里兼顾改变。激励先辈手艺取设备、环节零部件、能源资本和节能环保产物进口,勤奋成为主要商品进口集散地。借助中国(昆山)进口博览会的带动效应,充实阐扬出姑苏沿长江带的口岸优势,积极培育姑苏进口买卖市场。推动加工商业转型升级,逐渐提高普通商业、办事商业和新型商业业态比沉。沉点支撑常熟服拆城、东方丝绸市场开展表里贸连系工做,积极争取“市场采购”商业政策试点。
第五节推进安然姑苏建设
推动共建园区合做成长。按照“当局推动,市场运做、科学规划、合做双赢”的准绳,深化南北挂钩合做,稳步推进南北共建财产园区。科学规划建设苏宿工业园、苏通科技财产园、姑苏盐城沿海合做开辟区等一批合做共建园区,以财产和合做园区的共建助推援疆、援藏和对口帮扶贵州铜仁等各项工做,提高共建园区的规范化、集约化、市场化和特色化程度,使之成为姑苏企业“走出去”成长和优化资本设置装备摆设的无效载体。
鼎力培育新型农业运营主体。对峙承包地流转给集体经济组织为主,积极成长多种形式适度规模运营。鼎力培育以合做社、家庭农场为主,集体农场、合做农场、专业大户、农业龙头企业等配合成长的新型农业运营主体,出力建立集约化、专业化、组织化、社会化相连系的新型农业运营系统。激励和指导工商本钱成长合适企业化运营的现代种养业、农产物加工畅通业和农业社会化办事,向农业输入现代出产要素和运营模式。加大职业农人培育力度,成立公益性农人培育培训轨制,建立职业农人进修赞助、创业扶持、社会安全等政策机制,加速建成春秋布局合理、专业条理分明、技术领先适用的新型职业农人步队。
第三节提拔市容情况质量
从国际看,全球经济在再均衡中实现艰难苏醒。全球经济邦畿深度调整,经济沉心持续向亚太地域挪动,中国国际地位快速提拔。全球科技和财产变化孕育新的冲破,新一轮财产转移渐次展开。国际情况总体有益于姑苏实施立异驱动成长计谋,有益于深条理改变经济成长体例,实现经济社会转型成长。同时,全球经济仍然处于后危机时代,全球投资商业法则主导权抢夺日益加剧,发财经济体加快推进的TPP、TTIP、BIT等投资商业和谈构和将激发世界经贸款式发生新一轮调整。发财国度实施工业4.0和再工业化计谋,商业庇护主义昂首,绿色低碳经济正在开启一个新的时代。外部情况更趋复杂,对兼具外贸依存度高、工业经济为支柱和高碳布局的姑苏,可能产生较大的压力和难以估计的晦气影响。面临发财国度和其他成长中国度“双向挤压”的严峻挑战,姑苏必需放眼全球,加紧计谋转型,加速固本培元,化挑战为机缘,抢占新一轮合作制高点。
五、生态本底优势
第二节出力制造财产手艺立异高地
软件和集成电路财产。加速云计较、大数据、物联网、挪动互联网的立异成长,冲破资本办理、大数据存储、物联网感知等焦点手艺。成长环节范畴平安操做系统、嵌入式软件、数据库软件等工业根本软件,开辟自主可控的高端工业节制平台和沉点行业使用软件,冲破智能设想取仿真、工业大数据处置等高端手艺。拓宽消息办事取数字内容办事的使用范畴,加速互联网精准搜刮系统、地舆消息公共办事等成长,培育互联网+旅逛龙头企业。研发高密度多层印刷电路板和柔性电路板,新型晶体器件,超导滤波器等。研发高速集成电路手艺及芯片,纳米级集成电路芯片制造、封拆和测试。沉点支撑工业园区和昆山等地域成长集成电路封拆和测试财产。支撑高新区制造以POWER芯片、主板、办事器为焦点的一体化财产生态系统。支撑昆山、工业园区等地域加速构成MEMS财产集聚。
社会文明程度高。以协调向上为逃求推进“社会文明程度高”,加速建成文化强市,社会主义焦点价值不雅普遍认知践行,优良思惟道德风尚进一步弘扬,人民群众本质显著提高;现代文化财产和公共文化办事系统愈加健全。法治姑苏建设结实推进,法治当局根基建成,社会管理能力不竭提拔,人民群众的对劲度不竭提高。到2020年,高档教育毛入学率达到70%、全市每千生齿执业医师数达到2.5人以上、人均公共体育场地面积达到3.2平方米、人民群众对法治建设对劲率达到92%以上,城乡协调社区建设达标率达到95%以上。
充实阐扬市场在资本设置装备摆设中的决定性感化,全力支撑龙头企业跨更加展,支撑企业走国际化成长道路,指导企业集群式、生态链式成长,加速培育“四新”经济企业,制造在国表里具有合作力的市场主体。
全市办事业集聚区建设
第五节加速推进生态文明体系体例鼎新
从中持久成长趋向看,姑苏计谋转型升级必需愈加沉视经济、社会、政治、文化、生态的全面协调成长;必需愈加沉视立异取创意为焦点的现代要素驱动;必需愈加沉视加强核心城市的焦点功能;必需愈加沉视参取国际分工、国际合作、融入全球城市收集;必需愈加沉视成长城市软实力,全方位沉塑姑苏城市魅力。
完美公共文化办事系统。成立当局、市场、社会良性互动、配合参取的公共文化产物出产和供给体系体例机制,激励民间本钱、社会力量和人民群众参取公共文化产物和办事供给,加强公共文化供给的无效性。在实现城乡公益性文化设备全设置根本上,合理规划办事生齿和办事半径,完美公共文化办事网点,加速推进城乡“十分钟文化圈”建设。到2020年,市、县(区)两级文化馆、镇(街道)文化站、村(社区)分析文化办事核心实现尺度化建设全笼盖,人均公共文化设备面积达0.4平方米。成立健全公共文化办事面向农村和未成年人、外来务工人员等供给的均等机制。繁荣文艺创做,健全完美戏曲创做表演机制,深切开展“群星灿烂”文化惠民活动、舞台艺术和数字片子“四进工程”、文化“三送工程”。积极使用数字手艺、收集手艺提拔文化办事程度和办事质量,推进有线聪慧社区建设和全市应急广播系统建设。健全文化意愿办事系统,到2020年,全市注册文化意愿者团队达到200支,注册文化意愿者人数占城镇生齿比例跨越1.5%,建成优良公共数字文化办事系统。
推进资本分析操纵。依托市场机制,采纳财务歪斜、绿色税收补助等手段,提高资本节约取分析操纵程度。加强需求侧电价办理,实施峰谷分时电价和阶梯电价轨制;成立完美阶梯气价轨制;逐渐理顺城市供水价钱,逐渐实行居民糊口用水阶梯式水价轨制和非居民用水超定额累进加价轨制。
第二节构成高端化的财产布局
积极使用下一代收集传输和消息处置新手艺,健全泛在普惠的消息收集系统,鼎力推进聪慧城市建设,推进消息手艺取经济社会各范畴成长的跨界融合和深度使用,推进城市办理和公共办事消息化,提拔城市运转效率和办理办事程度。
第二节加强政策项目配套
积极营建诚信情况。弘扬诚信理念。使用报刊、广播、电视、收集等媒体,深切宣传阐释诚信理念,宣传普及诚信道德规范,扩大宣传笼盖面,使诚信价值理念深切人心。使用社区市民学校、公益性文化单元、文化办事核心等阵地,通过道德课堂、论坛讲座、展览展现等形式,培育诚信文化。推动各行各业连系营业和出产运营现实,深化“诚信示范企业”、“文明诚信市场”等活动,把诚信渗入到出产、畅通、消费各环节,表现到办理、运营、办事各方面。
带动全社会参取。加强规划宣传,出力推进规划实施的消息公开,健全当局取企业、市民的消息沟通和交换机制,提高规划实施的民主化程度和晶莹度。阐扬旧事媒体、群众社团的桥梁和监视感化,推进各级各类规划的无效实施。
深化行政审批轨制鼎新。全面梳理各级各部分现有职责和权力事项,厘清权力鸿沟,理顺行政权力清单。精简前置审批,简化行政审批流程,提高当局效率。奉行审批尺度化办理,深化跨部分“一窗受理、内部流转、并联审批”。
深化文化体系体例鼎新,营建有益于文化成长的社会情况,切实加强城市文化软实力。
建设立异创业人才特区。深切实施人才优先成长计谋,对峙高条理人才、高技强人才步队协调成长导向,愈加沉视建立和完美有益于人才聚拢和成长的机制和情况,激发各类人才立异缔造活力。加速培育引进立异人才出格是高条理科学家、科技企业家、领甲士才的立异团队,沉视培育既通科技又懂市场的复合型立异人才,加速构成一支规模弘大、富有立异精力、敢于承担风险的立异型人才步队。成立新型企业家培育机构,引进一批具有国际视野和资本整合能力的优良企业家。鼎力推进高条理人才智力引进项目招商,拓宽引才引智渠道,沉点引进财产急需的高端人才和项目。立异集聚人才体系体例机制,实施取国际接轨的人才政策,塑造具有姑苏特色的人才思况优势。深切实施“姑苏人才打算”、“海鸥打算”等人才打算,细心组织“姑苏国际精英创业周”,持续鼎力引进立异创业领甲士才和团队。愈加注沉高技强人才引进培育工做,进一步加大对高技强人才工做的投入。实施科技创业天使打算,吸引国表里科技创业团队项目向姑苏集聚,成立社会化遴选机制和多元化投入扶持机制。到2020年,全市高技强人才占技强人才比沉达到33%,人力本钱投资占地域出产总值比例达到15%。
深化财税体系体例鼎新。深化预算办理轨制鼎新,成立晶莹预算轨制,全面公开当局预决算、部分预决算和“三公”经费预决算,推进全口径预算办理鼎新,深化国税、地税征管体系体例鼎新,理顺征管职责划分。深化完美财务国库收付轨制鼎新。加大当局性基金预算、国有本钱运营预算取普通公共预算的统筹力度,成立权责发生制当局分析财政演讲轨制,摸索中期财务规划办理,进一步理顺市取县(区)的事权和收入义务。深切推进“营改增”鼎新,实现行业全笼盖。积极争取财税体系体例鼎新试点。加强当局债务办理,成立规范的当局举债机制和债务风险预警机制,摸索债务分类办理和推进模式,完美当局举债融资机制。
中南部湖泊取湖沼湿地型区域生态平安环护圈。以太湖、阳澄湖以及沿线分布的湖沼湿地为依托,将西山、东山等风光区的庇护纳入防护圈,加强对南部水乡古镇庇护,构成以湖泊为主体,湿地、林地、农田、古镇古村为一体的环形生态防护带,保证市域生态平安,庇护生态系统办事功能和水乡文化保守。
从国内看,中国经济步入新常态,经济增加从高速转为中高速,“三期叠加”矛盾凸显,投资和出口增速较着放缓,全要素出产率呈现下滑,产能过剩有所加剧,社会矛盾逐渐累积,姑苏整个经济社会成长的压力也将不竭增大。在此布景下,党中央提出并构成了协调推进全面建成小康社会、全面深化鼎新、全面依法治国、全面从严治党的总体结构,提出了“一带一路”、京津冀协同成长、长江经济带等严沉计谋行动;同时,提出《中国制造2025》、“互联网+”行动打算、“公共创业、万众立异”等行动纲要,这将进一步推动体系体例机制变化,深条理激发市场活力。姑苏只要紧跟国度计谋程序,才能推动经济社会成长迈上新台阶。
做好沉点群体就业工做。继续把高校结业生就业工做放在就业工做的首位,确保离校未就业高校结业生实名制登记率和有就业办事需求的离校未就业高校生接管就业办事率达100%,姑苏籍高校结业生就业率连结在95%以上。持续加大当局财务就业投入力度,强化对坚苦人员的就业支援,确保零就业家庭、最低糊口保证家庭等坚苦家庭至多有一人就业。
全面推进社会管理能力的现代化。整合综治、政法、信访、社会矛盾胶葛调处等社会办理资本和民生办事资本,构成矛盾联调、工做联动、治安联防、问题联治、办理联抓、安然法治联创的优良管理款式;立异实有生齿办理,全面推广流淌生齿积分办理等立异轨制,建立系统互联、数据共享的实有生齿根本消息办理系统。仔细落实中央和省委关于司法体系体例鼎新的摆设要求,完美确保依法独立公道行使审讯权和查察权的轨制,鼎力推进司法公开,完美对权力的司法保证、对权力的司法监视。
第四章成立具有分析合作优势的财产科技立异系统
健全就业创业培训机制。积极成立当局指导、社会参取的就业创业技术培训系统,完美经济成长和扩大就业的联动机制。强化终身职业培训,完美面向全体城乡劳动者的职业培训轨制,积极开展城乡劳动者各类在岗培训、技术培训和创业培训。成立开展以登记赋闲人员和农村劳动者等就业坚苦人群为主的中短期技术培训、职位技术提拔培训、职业技术培训轨制。加强外来务工人员职业教育培训,提高外来务工人员文化本质和工做技术。成立当局按需采办培训功效机制,进一步扩大培训补助惠及面。
对峙“工业强基”理念,按照调高调轻调优调强调绿的方针取向,加速供给侧布局性鼎新,积极营建合适财产转型导向的政策情况,优化结构布局,拓展成长空间,提高条理能级,提高全要素出产率,加速推动构成先辈制造业和现代办事业双轮驱动的现代财产系统,推动姑苏市经济建设迈上新台阶。
第三节加强社会组织建设
社会成长取得新成效。统筹推进公共办事和社会办理,教育、文化、医疗、卫生、体育事业建设取得显著成效。2015年,城乡公共办事收入占公共财务收入的比沉达到78.3%。进一步巩固提拔国度公共文化办事系统示范区建设功效,建成中国昆曲剧院。姑苏区成功建立“国度古城旅逛示范区”,大运河姑苏段成功列入世界文化遗产,阳澄湖半岛旅逛度假区获批国度级旅逛度假区,姑苏获准成为结合国教科文组织创意城市收集中的手工艺取民间艺术之都。“15分钟健康办事圈”根基建成,“10分钟体育健身圈”全面建成,成功举办第53届世界乒乓球锦标赛,五年来,姑苏健儿共获得23项次世界冠军,2012年伦敦奥运会夺得2枚金牌。成功举办两届中国昆剧艺术节、中国评弹艺术节。“法治姑苏”建设获得加强,昆山市成为全省首批法治建设示范市。流淌生齿栖身证轨制成功实施。“政社互动”试点经验向全省、全国推广。
姑苏人文底蕴深挚,文化资本丰硕,是全国闻名的“汗青文假名城”,“崇文尚德”塑造了显著而明显的处所文化特质优势。先后荣获“全国文明城市”、“全国文化榜样市”、“全国文化体系体例鼎新先辈地域”、“国度公共文化办事系统示范区”等荣誉,又获得结合国教科文组织授予的“全球创意城市收集手工艺取民间艺术之都”称号。新的汗青起点上,加强“文化软实力”将是姑苏展现奇特魅力的主要源泉。
激活农村产权要素市场。成立农村产权买卖市场系统,开展农村集体资产产权界定、确权,推进集体资产折股量化,摸索农村地盘承包运营权、林权、农业科技功效、合做社股权等市场化流起色制。了了农村集体资产、农人宅基地、承包地盘、林地等产权,成立农村产权流转买卖市场,建立市、市(区)、镇(街道)三级买卖收集和买卖监管平台,推动农村产权流转买卖公开、公道、规范运转,不竭提拔强村富民程度。深化“一村二楼宇”等政策,做大做强农村集体经济。
为保证能源供应、更好地落实节能减排,沙洲电厂打算建设2台1000MW超超临界燃煤发电机组,常熟中电国际、华兴电厂谋划建设一批燃气结合发电机组,华电江苏、吴江热电、大唐热电、华能姑苏建设一批热电联产项目。同时,别离在常熟和张家港建设一批能源收储设备,包罗中海油1000万吨LNG储运设备、铁黄沙新能源基地、华电江苏LNG领受站、协鑫燃气集团新建LNG领受储运项目等。推进太阳能、风能发电及使用等新能源项目建设,开辟操纵其它新能源。积极推进新能源汽车的普及操纵,完美响应配套设备。
自动对接上海新一轮成长。自动对接并复制推广自贸区成功经验,加速开展姑苏工业园区国度开放立异分析试验,鼎力推进姑苏工业园分析保税区商业多元化试点,积极争取成立自在商业试验区。鼎力推进跨境商业电子商务办事试点、外贸分析办事系统建设等工做。积极开展国际商业“单一窗口”试点,完美关检合做“一次申报、一次检验、一次放行”模式。推进太仓、花桥、环淀山湖乡镇、汾湖等取上海相邻地域融合成长,开展在财产功能、根本设备、市场和要素资本等范畴的分工协做,建立姑苏新的经济成长带。稳步推进太仓港集拆箱四期、沿江口岸等工程建设,制造集拆箱干线港,全面临接上海国际航运成长分析试验区,积极争取享受分析试验区相关政策,勤奋把姑苏港建成上海国际航运核心的主要组合港。按照建设上海全球城市区域的标的目的,结构姑苏轨道交通系统,加速推进姑苏轨道交通系统以及苏昆沪市域快线取上海地铁11号线、17号线对接,积极推进交通根本设备对接大虹桥商务区等焦点功能区。
优化社会组织成长情况。以工会、妇联和科协、社科联、残联等人民集体和群众组织为骨干,成长一批支撑型、枢纽型社会组织。扩大当局采办社会办事范畴,加速向社会组织转移本能机能。摸索当局、企业、社会组织跨界合做、多元投入培育成长社会组织新模式,沉点培育扶持影响广、能力强、潜力大的社会组织,支撑民办非企业单元成长教育、医疗、养老等社会事业。完美社会组织财务支撑、税收优惠、人才保证等方面扶持政策。摸索社会组织协商民主,拓宽参政议政渠道。全面开展社会组织品级评估,推进社会组织健康成长、能力提拔和感化阐扬。到2020年,全市万人(户籍)具有登记的社会组织15家。
修建社会分析安全系统。摸索成立愈加公允可持续成长的社会保证轨制,强化以养老、医疗、赋闲、工伤、生育五项安全为沉点的根基保证,多渠道提高分析保证程度。强化职工根基养老安全轨制的激励束缚机制,鼎力成长企业年金、职业年金等弥补养老安全轨制,摸索和推动贸易弥补养老、小我储蓄养老等多种养老保证模式的成长,加速成立根基、弥补、小我储蓄三个支柱保证系统。加速建设全民参保登记消息动态办理系统,全面提拔征缴工做质量和程度。完美社会保证、社会救助和养老办事轨制,确保城镇职工社会安全、城乡居民养老安全和医疗安全笼盖率不变在99%以上。做好赋闲安全扩面征缴,加强赋闲安全基金保证能力,阐扬赋闲安全基金防赋闲、保糊口、促就业的根基功能。
不竭强大立异型企业群体。进一步完美立异型企业培育机制,成立笼盖企业草创、成长、成长等分歧阶段的政策扶持系统,构成以高新手艺企业为主体的立异型企业集群。深切实施“雏鹰打算”、“瞪羚打算”,加大科技中小企业扶持力度,指导中小微企业走“专精特新”成长之路,推动具有持续立异活力的科技型中小企业不竭出现。鼎力培育上市企业,为拟上市科技企业斥地绿色通道,加速高成长性科技企业在多条理本钱市场上市程序,做大做强姑苏科技上市板块。成长立异型领军企业,阐扬大型企业立异骨干感化,通过并购沉组、开展委托开辟和采办学问产权,大幅提拔企业分析合作力。推动保守民营企业嫁接立异资本,使用新手艺开辟高附加值产物,实现转型升级。推动外资企业强化属地研发立异、融入区域立异系统。
出力加强核心城市辐射带动功能。进一步加强市级统筹力度,推动吴江区加速融入核心城区,提高核心城区的集聚度,强化核心城市的分析办事功能和辐射带动感化,完美核心城市的区域性科技、文化、经济金融核心地位和科技、财产、人才、投资、消息等成长要素集聚功能,不竭提拔现代化和国际化程度,制造全市计谋增加焦点空间,出力提高核心城市的首位度。
第二节强化城市资本保证供应
第三节提高公共办事均等化程度
加强区域内交通设备互联互通。加速推进市域轨道网建设,不竭完美路网毗连工程,沉点加强城市轨道交通、有轨电车等公共交通的统筹对接。加速推进内环放射线、中环二期等城市快速路建设。出力推进镇村道路建设,提拔农村配套根本设备建设程度。
先辈制造业成长沉点
推动姑苏全面接轨上海,建立上海国际金融核心和商业核心延长基地、上海国际航运核心和经济核心配套基地、上海科技立异核心手艺转移基地。强化核心城市焦点功能,凸起庇护、操纵和挖掘古城价值的首要功能,彰显特色和优势,愈加沉视城市质量的提拔、古城文化特色的制造、古城功能的完美取转换。进一步统筹古城内栖身、医疗、教育、贸易等功能结构,实现姑苏区功能向“质量栖身、高端消费、科技创意、文化旅逛”转移。全力推进包罗昆山(花桥)等沿沪地域分析商务城建设;继续缔造前提,优化计谋定位,阐扬各自优势,加速西部生态科技城、南部太湖新城、北部高铁新城建设,勤奋打形成姑苏自主立异载体、机构、人才、资金、平台、政策集聚的高地以及高端办事集聚高地。鼎力推进沪宁高新手艺财产轴和苏嘉杭现代办事业财产轴建设。协同推进沿太湖文化生态旅逛带、沿沪特色财产集聚带和沿江物流口岸沉型财产带建设。修建要素集聚、财产发财、特色明显的计谋增加空间。
建设生态平安防护系统。继续实施以“十大工程”为沉点的生态文明建设沉点项目,沉视系统性结构、协同性建设,全体结构山、水、林、田、湖等各要素,充实阐扬生态的自我调整、恢复、进化功能。加强生物多样性庇护,实施生物多样性庇护计谋取行动打算。积极建立海绵城市,实施退耕退渔退养、还林还湖还湿地工程,逐渐修复老化湿地。加速实施长江、虎丘、南湖荡、阳澄东湖等湿地公园建设,出力建设一批生态园,提高天然湿地庇护率。
第四节推进社区管理现代化
“十二五”的成功实践取严沉成绩不只为“十三五”成长奠基了坚实根本,更为此后工做堆集了弥脚宝贵的经验。一是对峙成长第一要务不摆荡。自动把握和积极顺应经济成长新常态,以提高质量和效益为核心,遵照纪律,顺水推舟,兴利除弊,出力构成稳中有进、稳中提质的优良态势。二是对峙转体例调布局不摆荡。以立异驱动为主引擎,鼎力成长立异型经济,推进成长动力转换,加速财产转型升级,推动经济成长迈上新台阶。三是对峙深化鼎新开放不摆荡。在国度、省全面深化鼎新大框架下和开放计谋总结构中抢抓机缘、快速行动、怯于实践,积极建立有益于科学成长的体系体例机制,激发市场主体活力,拓展对内对外开放新空间。四是对峙推进协调成长不摆荡。统筹经济社会成长,统筹城乡一体成长,统筹经济建设取生态文明建设,沉视处理成长中不均衡、不协调、不成持续问题,出力加强成长全体性。五是对峙促进民生福祉不摆荡。紧扣习近平总书记提出的“七个更”的民生工做沉点要求,持续加大民生投入力度,结实办妥民生实事,让鼎新成长功效更多更公允更其实地惠及全市人民。
提速成长示代办事业。加速成立取立异驱动成长相顺应、取制造业成长相融合、取城市成长相配套的现代办事业系统,到2020年,全市构成以办事经济为主导的财产款式。依托我市制造业优势和办事业成长根本,充实阐扬互联网在资本设置装备摆设中的优化和集成感化,凸起成长示代金融、现代物流、商贸业、旅逛会展、消息办事、商务办事、科技办事、文化创意、办事外包、电子商务等沉点范畴,提拔办事业成长的全体实力,制造现代办事业增加新高地。适应经济成长新趋向和新需求,积极培育现代办事业新兴财产,沉点冲破健康养老、人力资本、查验检测、节能环保、学问产权等新兴范畴,加强办事业成长焦点合作力,制造现代办事业增加新亮点。立异提拔现代办事业集聚区分析合作力,构成一批引领财产集聚成长的立异示范区;加强沉点项目建设,引进和培育一批现代办事业项目落地,加强成长后劲;积极成长互联网平台经济,培育强大一批具有区域影响力的平台经济财产和品牌,做强“姑苏办事”品牌;激励企业开展科技立异、办理立异、贸易模式立异,积极成长新兴办事业态,做强一批办事业规模企业和品牌企业。进一步开放立异,加速开展姑苏工业园区开放立异分析试验,推进昆山深化两岸财产合做试验区建设,率先摸索在试点区域实施办事业投资体系体例鼎新,实行同一的市场准入轨制,激励和指导社会本钱积极参取现代办事业成长。
全力支撑龙头企业跨更加展。对峙“工业强基”理念,把握以智能制造为主导的新工业革命大趋向,推动制造业向智能化、高端化、办事化迈进,激励龙头企业以品牌资本优势开展财产链垂曲整合和兼并沉组,支撑中小企业走“专精特新”之路。强化创业投资、本钱市场和金融机构的协同支撑。成长新型融资东西,激励和支撑企业积极使用各类债务融资东西,拓宽融资渠道。采纳境内取境外,主板、中小板取创业板并举的方针,扶持企业上市融资,支撑合适前提的企业到“新三板”挂牌。进一步推进地标型企业培育,培育成长一批有焦点手艺和国际合作力的地标型企业和大型企业集团。支撑优势企业通过强大主业、资本整合、本钱运做等体例,提拔发觉细分方针市场的能力和优化运营模式的能力。
全市开辟区根基情况
办事业集聚成长工程
充实卑沉城乡成长纪律,以国度新型城镇化和城乡成长一体化分析鼎新试点为契机,紧紧环绕“人的城镇化”这一焦点,深化体系体例机制立异,推进城乡公共办事的平衡成长,改变农业和农村成长体例,推动现代农业迈上新台阶、富民强村、人居情况取得新冲破,新型城镇化建设和城乡协调成长各项工做走在全国前列。
强大文化财产能级。指导文化财产园区合理结构、错位成长,完美园区(基地)、沉点企业和人才认定评选扶持机制,提拔文化财产集聚度。推进文化财产融合成长,根基构成全市文化创意和设想办事取相关财产全方位、深条理、宽范畴的融合成长款式。培育和做强一批沉点文化创意企业,提拔姑苏刺绣等特色文化品牌影响力。持续举办中国姑苏文化创意设想财产买卖博览会,推进姑苏工业园区创开国家级文化财产示范园区,提拔姑苏国度动漫财产基地、数字出书基地成长程度。支撑太湖国度旅逛度假区提拔成长会议会展业,擦亮“文化太湖”品牌。2020年,文化财产添加值占地域出产总值的比沉跨越10%,成为全国文化财产强市。鼎力开展对外文化商业。不竭丰硕文化商业品种,推动对外实现文化商业逾越式成长。扶持文化进出口骨干企业,激励向海外投资,培育具有国际合作力的本土跨国文化企业。支撑文化企业加入境表里主要国际性展会。激励保守文化积极开辟国际市场,加速影视动漫、文艺表演等国际营销收集建设。
金融业。推动姑苏金融业实现由“支柱财产”向“主要支柱财产”跨更加展,加速建设中新金融立异合做试验区、台资金融机构集聚区和金融办事外包集聚区、科技安全立异试验区等三大金融高地。力争在2020年集聚全市跨越85%的保守金融机构和新型金融机构,营业总量占全市65%以上。
加大供给侧鼎新力度,建立成长新体系体例,加速构成有益于立异成长的市场情况、产权轨制、投融资体系体例、分派轨制、人才培育引进利用机制,不竭激发企业内活泼力和缔造潜能,加强市场主体活力和合作力。
分析交通收集工程
对峙“富民安康幸福”的理念,将全面建成小康社会置于引领地位,逐渐扩大多范畴、多条理、多元化的公共办事供给,提高根基公共办事保证能力和均等化程度,推进经济成长取民生改善良性轮回,推进健康姑苏建设,推动民生建设迈上新台阶。
第一节推进经济社会绿色低碳成长
加速推动体育成长。完美公共体育办事系统,成立市民体质大数据库。鼎力成长群众体育,推动全民健身。推进竞技体育可持续成长,积极培育、输送优良竞技体育后备人才。普遍开展青少年阳光体育活动,深切开展青少年校园脚球活动。鼎力成长科技智力类体育项目,构成一批特色体育项目学校。鼎力推动健身休闲、竞赛表演、技术培训、场馆办事等沉点体育财产成长。按照城市成长和生齿分布,科学规划体育场馆,完美体育场馆结构。
深切实施就业优先计谋。把不变和扩大就业做为经济运转合理区间的下限,将城镇新增就业、赋闲率做为宏不雅调控主要目标,城镇年新增就业15万人。加强财税、金融、财产、商业等经济政策取就业政策的配套跟尾,激励成长吸纳就业能力强的财产,逐渐成立公共投资和严沉项目建设带动就业评估机制。全面实施愈加积极的就业推进政策,凸显小微企业就业主渠道感化,为城乡劳动者建立愈加科学无效的就业政策系统,勤奋推进高质就业和不变就业。进一步健全赋闲动态监测轨制,防控赋闲风险。
推动文旅融合成长,提拔旅逛焦点合作力,勤奋把姑苏打形成为具有奇特魅力的国际文化旅逛胜地。以国度古城旅逛示范区为依托,阐扬古城保守街区的载体感化,摸索古宅庇护、民宿体验等融合成长模式,在示范区内推进社区旅逛尝试区的建设,积极成长古城文化休闲产物;在对古镇风貌庇护取修复的根本上,以加强旅客参取体验为核心,构成江南水乡古镇旅逛群落。加强旅逛财产取一、二财产的资本融合成长,鼎力成长村落生态休闲旅逛,整合沿江沿湖旅逛资本,以吴中村落旅逛分析成长尝试区为根本,培育一批特色明显的旅逛镇村、旅逛示范点等,成长村落旅逛产物;推进国度商务旅逛示范区建设,鼎力成长商务会奖、现代休闲开心等产物;以环城逛憩带为焦点,推进环太湖、环阳澄湖等旅逛集聚区建设,加大旅逛度假区的成长,推动休闲度假旅逛产物建设;加大旅逛交通、旅逛集散核心系统、聪慧旅逛等公共办事配套设备建设力度,推进大市范畴旅逛办事系统的互联互通;加强新媒体营销等营销模式的立异,强化政企营销联动,加大国际营销力度,拓宽国际市场的营销渠道,提拔姑苏旅逛国际出名度和影响力。专栏5-1
继续做好城市更新革新和古镇庇护性开辟,全面完成棚户区革新使命,积极推进海绵城市和地下管廊建设试点。加大漂亮镇村建设的支撑力度,不竭完美城乡根本设备建设,推进城乡一体协调成长。在教育方面,沉点建设姑苏教育公共办事平台,新建扩建一批幼儿园、中小学,推进昆山杜克大学(二期)、太仓市省中专全体迁建工程、姑苏系统医学研究所新建工程。完成姑苏藏书楼、东吴文化核心等文化设备建设,推进市公共医疗核心、苏大附一院二期工程、市中医病院二期工程、市第九人民病院(吴江)、常熟市北部病院、昆山市东部和西部医疗核心、太仓市公共卫生核心等医疗项目标建设;新建一批护理院,推进园区泰康之家养老社区、中国人寿养老养生社区、太仓碧湾小镇生态养老社区等健康养老财产项目,建设姑苏市运河体育公园和太湖新城体育核心等一批体育活动设备项目。
盲目践行共享成长理念。对峙人民主体地位,按照人人参取、人人极力、人人享有的要求,仔细落实为民办实事长效机制,持续添加城乡居民收入,全面提高根基公共办事均等化程度,维护社会公允公理,推进人的全面成长,实现民生共建共享。
改善空气质量。健全大气污染沉点行业准入前提,深化大气污染物总量减排,加强工业和燃煤污染防治,加速推进城市主城区钢铁、石化、化工、有色金属冶炼等沉污染企业环保搬家革新。强化空气质量预告和灰霾监测预警工做,试点人影功课改善空气质量,进一步健全大气沉污染预警应急响应机制。节制煤炭消费总量,加强洁净能源供应保证,逐渐扩大供热范畴,切实加强扬尘污染防治办理,全面改善空气质量。到2020年全市空气质量进一步好转,细颗粒物(PM2.5)年均浓度进一步下降。
开放提拔计谋。适应全球经济一体化成长趋向,自动对接国度和省全方位开放总体结构,丰硕对内对外开放内涵,对峙表里需协调、进出口均衡、更高程度引进来和更大程序走出去并沉、引资和引技引智并举,推进经济国际化,构成深度融合的互利共赢新款式。
民生福祉获得新改善。社会保证投入逐年增加,民生质量持续提高,人民糊口程度稳步提拔。城镇居民和农村居民人均可安排收入别离达到5.04万元、2.57万元,“十二五”期间年均增加10.6%和12%。姑苏籍高校结业生就业率达到98.4%,城镇登记赋闲率节制在2%以内,“零就业”、“零转移”贫苦家庭连结动态清零。城镇职工社会安全笼盖率、城乡居民养老安全和医疗安全笼盖率均连结在99%以上。城镇住房保证笼盖率达到20.3%;全市已累计建成保证房137600余套。
深切推进文化行政办理体系体例鼎新。加速当局本能机能改变,阐扬和履行好政策调整、市场监管、社会办理、公共办事等本能机能,推动当局部分由办文化向管文化的深度改变,使市场充实阐扬应有感化。推进文化事业单元分类鼎新,加强绩效评估查核,加强面向市场、面向群众供给文化办事的能力。继续推进国有运营性文化单元转企改制,推动国有文化企业加速公司制、股份制革新。摸索成立健全国有文化资产监管的体系体例机制,实现管人管事管资产管导向“四管”同一,配套成立国有文化企业分析效益查核系统。
环绕“一带一路”和长江经济带建设,加大铁路、公路、轨道交通、口岸船埠、航道的结合建设力度,放松做好通苏嘉城际铁路等项目标建设预备工做,不竭完美取周边省市的高速公路网系统,进一步革新境内国道、省道,按照规划实施好城市轨道交通项目,不竭完美区域公共交通运转系统,积极开展通用机场的谋划布点。
拓宽城乡居民增收渠道。逐渐缩小贫富差距。逐渐提高职工工资性收入,完美工资指点线轨制,健全工资集体协商轨制,当令调整最低工资尺度,使工资性收入分派次序较着改善,工资性收入分派款式趋于合理。勤奋扩大居民运营性收入,激励和指导劳务合做社加速成长、规范成长。多渠道添加居民财富性收入,加大公民财富权庇护力度,拓宽房钱、股息、盈利等增收渠道,支撑居民财富向本钱转化。稳步提拔居民转移性收入。健全公共财务系统,调整财务收入布局,完美转移领取轨制。勤奋实现富民增收取经济成长同步、劳动报答增加取劳动出产率提高同步。到2020年,城乡居民收入比达到1.9∶1。
优化街道和社区办理办事系统,切实加强下层根本建设,加速构成社会管理新机制,切实维护群众权益。
优先成长城市公共交通。优先成长公共交通,优化完美线网条理布局,成长多元一体的公交系统。建立以轨道交通为骨架、常规公交为主体、其它交通体例为弥补的一体化城市公共交通系统。加大公交运力投放,提拔新能源汽车的利用比例。到2020年,市区轨道交通里程跨越200公里,核心城区公交站点500米笼盖率达到96%,公共交通出行分管率达到30%,灵活化出行分管率达到60%。
积极推进民政范畴鼎新。实现民政范畴保证城乡并轨、平衡成长,落实以栖身证为载面子向非户籍常住生齿供给根基公共办事。健全社会保证待遇确定和调零件制。推进养老机构公办民营、公建民营、民办公助鼎新。加速推进医养融合成长,摸索成立老年人持久护理安全轨制。推进养老办事财产集聚区建设,培育建立新型养老财产系统。深切推进殡葬鼎新,鼎力倡导和成长多种生态节地葬式葬法。深化全国双拥榜样城建立,摸索社会化拥军优抚模式,全面奉行合适前提退役士兵“积分选岗、阳光安设”,拓宽退役士兵就业渠道,激励扶持退役士兵自主创业,深化全民国防教育和后备力量建设,构成全要素、多范畴、高效益的军民融合成长款式。
加速推进社区办事办理社会化。鼎力推进社区网格化办理和尺度化办事,健全完美县(市)区社区空间结构规划,搭建社会力量参取社区办事供需对接平台,摸索当局、社会、企业联办社区办事新路子,积极修建行政机制、市场机制、意愿机制无效跟尾的社区办事系统,推进社区公共办事、便民利民办事、意愿办事配合成长。
现代物流业。提拔成长口岸物流、保税物流、供应链物流、国际铁路物流,结合成长公路专线物流,立异成长城乡配合配送、定制取增值性物流、“聪慧物流”、“绿色物流”。
做好生齿分析调控,愈加沉视生齿布局优化,立异生齿办事办理体系体例机制,提高生齿办事和办理程度,推进生齿取城市的协调成长。到2020年,常住生齿规模力争节制在1100万摆布。
从全局看,姑苏曾经具备转型升级的坚实根本和先导优势。进入鼎新成长新的环节时代,姑苏所具有的计谋区位优势、国际制造优势、开放平台优势、汗青人文优势、生态本底优势等方面的焦点优势将进一步表现,为成功谋求“二次创业”阐扬积极感化。但同时也必需清醒的看到,姑苏经济社会成长中仍具有不少瓶颈限制和凸起问题。立异驱动内生乏力,经济增加支持不脚,城市功能有待提拔,空间布局亟待优化,生齿老龄化程度加剧,社会矛盾压力增大,各类要素对经济增加的束缚进一步闪现。所有这些表白,保守成长模式已不成持续,保增加、调布局、转体例、促立异使命仍然艰难,因而,深刻把握国际国内成长根基趋向,谋划计谋转型新定位、新方针将是致胜环节。
强化社会组织分析监管。切实规范社会组织行为,完美社会组织法人管理布局,指导社会组织依法开展活动。制定社会组织监视办理方法,强化“事前办事、事中监管、过后法律”。立异和完美法令、当局、社会、自我监视相连系的社会组织分析监管系统,明白部分办理职责,成立健全社会组织办理体系体例。成立多部分结合法律机制,加大对社会组织违法活动和不法社会组织的查处力度。成立健全第三方评估机制,推进登记许可、年度查抄网上打点。
第三节立异推进社会体系体例鼎新
“十三五”时代,姑苏经济社会成长的指点思惟是:高举中国特色社会主义伟大旗号,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精力,以马克思列宁主义、毛泽东思惟、邓小平理论、“三个代表”主要思惟、科学成长不雅为指点,深切贯彻习近平总书记系列主要讲话出格是视察江苏主要讲话精力,紧紧环绕“四个全面”计谋结构,安稳树立和贯彻落实立异、协调、绿色、开放、共享的成长理念,对峙成长是第一要务和稳中求进工做总基调,出力加强供给侧布局性鼎新,以提高成长质量和效益为核心,加速构成引领经济成长新常态的体系体例机制和成长体例,一直服膺“两个率先”名誉任务,以“五个迈上新台阶”为沉点使命,以落实省委、省当局“八项工程”为主抓手,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,当好建设“经济强、苍生富、情况美、社会文明程度高”新江苏的先行军排头兵,率先全面建成小康社会,积极摸索开启根基实现现代化建设新征程,谱写好中华民族伟大回复中国梦的姑苏篇章。
节约集约操纵地盘。落实主体功能区轨制,严酷施行地盘操纵总体规划和生态红线区域庇护规划,守住耕地庇护、开辟强度、生态庇护“三条红线”,对峙数量取质量并沉准绳,严酷庇护耕地和根基农田,规定城市(镇)周边永世根基农田,推进地盘分析整治,开展耕做层剥离再操纵,建设高尺度农田。稳妥开展“三优三保”行动,持续推进地盘节约集约操纵,优化河山空间结构,科学设置装备摆设地盘资本。严酷节制新增建设用地规模,确保新增工业用地落在规划工业区块范畴内,适度提高财产园区的开辟强度。积极盘活存量地盘资本,加大闲置地盘措置力度,推进低效地盘二次开辟。加强地下空间总体规划、分析开辟、集约化操纵和全体性庇护。成立健全节约集约用地轨制,激励存量建设用地更新革新,逐渐实现新增建设用地减量化。
大健康财产。以高端医疗、健康办理、照护康复、养生保健、健身休闲等范畴为沉点,抢抓老龄化时代、消费升级带来的财产新机缘,勤奋制造“全国主要的生命健康财产基地、国内出名的新型医疗和养生休闲办事核心”推动制造业高端化成长。鼎力贯彻《中国制造2025》和《中国制造2025江苏行动纲要》,全面推动姑苏制造业转型升级,向高附加值化和办事化成长。环绕新手艺新财产新业态新模式,沉视结构挪动互联网、机械人、增材制造、生命科学、储能手艺、先辈材料等财产成长新范畴,鼎力成长新兴财产,做优做强一批新兴财产基地和特色财产基地。推进制造业“两化”深度融合,以智能制造、绿色制造为主攻标的目的,以消息手艺使用为手段,鼎力推动保守财产革新升级,支撑企业对准国际同业业标杆推进手艺革新,全面提高产物手艺、工艺配备、能效环保等程度,推进纺织、冶金、化工等保守行业向价值链高端成长。奉行“互联网+制造业”行动打算,深化取阿里巴巴的合做,制造有姑苏特点的“工业云”。加速成长智能制造,加强面向智能制造成长的新一代消息手艺开辟使用,推广以人机智能交互、柔性火速出产等为特征的智能制造体例,实施“机械人上岗”行动。集聚聪慧,集约要素,将新一代电子消息、高端配备制造、新材料、软件和集成电路、新能源取节能环保、医疗器械和生物医药等财产培育成为推动姑苏新一轮成长优势主导财产,制造具有国际合作力的先辈制造业基地。专栏5-2
优化能源操纵布局。推进能源消息公开、节能量买卖等轨制立异,深切推进低碳成长试点城市建设,对峙减缓取顺应同举并沉,降低保守能源耗损总量,激励低碳消费,提高能源利用效率。深化能源价钱鼎新,完美阶梯气价、不同电价政策,以及处所可再生能源发电价钱补助机制,降低可再生能源成长成本,指导新能源的开辟和操纵,进一步优化能源操纵布局。
轨道交通方面,加速推进市域轨道网建设,提高以姑苏市核心城区为焦点、整个姑苏市域的灵通性,按照轨道交通建设规划,完成轨道交通二号线延长线和三号、四号、五号线,加速建设六号、七号、八号线和S1线等,继续推进区域有轨电车建设。
强化城市水资本保证供应。落实水功能区限制纳污红线,成立水功能区水质达标评价系统及饮用水源地核准和平安评估轨制,对饮用水水源地及应急水源地实施最严酷的庇护轨制。进一步提拔现有水厂配备和手艺程度,不竭提高水质质量和供水保证能力。以成本节约、运营高效、结构合理、办理科学为准绳统筹协调市域供水运营模式和办理系统。
新一代电子消息财产。冲破大尺寸面板出产环节手艺,推进平板显示用彩色滤光片、玻璃基板、偏光片、LED背光源及环节出产设备的研发和财产化,逐渐由拆卸加工向自主研发改变。加速OLED显示手艺和产物的自主研发,堆集自主学问产权,打破国外手艺垄断,在国内构成先发优势。加速高效智能终端及芯片、下一代高速宽带消息收集设备、焦点互换芯片及设备、高机能传输设备及高速光模块、高端收集办事器及平安产物的开辟和使用。冲破大尺寸光纤预制棒及配套材料的环节出产手艺,全体达到国际先辈程度,部门手艺机能达到国际领先程度。沉点支撑昆山和工业园区的新型显示手艺财产、吴江和常熟的光纤光缆财产加速成长。
鼎力推进现代分析交通运输系统建设,加强区域内根本设备互联互通,优先成长公共交通,加速建成以报酬本、智能高效、弹性顺应的现代化城市交通系统。
文化强市计谋。进一步加强城市文化取品牌计谋意识,弘扬“崇文睿智,开放包涵,抢先创优,协调致远”的姑苏精力,建设思惟文化和道德风尚高地,出力制造“世界遗产城市”和“全球创意之都”品牌,加快构成取姑苏计谋地位相顺应、取经济硬实力互为支持的城市软实力成长系统。
第二节将来成长的宏不雅情况
分析保税区(7个):姑苏工业园分析保税区、昆山分析保税区、姑苏高新手艺财产开辟区分析保税区、太仓港分析保税区、常熟分析保税区、吴江分析保税区、吴平分析保税区。
第十四章实施严沉工程建设提拔全体成长质量
第四节推进绿色生态建设
营建公允市场情况。铺开合作性行业和范畴,除法令律例禁止的行业外,投资范畴一律向民间本钱开放,积极为投资者供给市场需乞降项目消息。支撑民间本钱通过参股、并购、合伙、合做、独资、特许运营等体例投资根本设备建设和社会事业范畴。完美当局向社会采办办事机制,扩大当局办事项目标采购范畴。按照国度同一摆设,全面落实降低企业轨制性买卖成本、税费、安全费、财政成本、物流成本、要素成本等相关要求。
第三节提拔情况管理程度
加速办事业沉点范畴成长
内河航运方面,续建实施申张线(张家港江阴段)航道整治工程张家港段、杨林塘航道整治工程、苏申内港线(瓜泾口至青阳港段)航道整治工程及苏申外港线航道整治工程;开工建设长湖申线三级航道整治工程;开工建设申张线青阳港段航道整治工程、申张线大义至巴城段航道整治工程及乍嘉苏线航道整治工程。
新能源取节能环保财产。加速开辟太阳能光伏、风能、核能等新能源手艺和配备,以及太阳能光伏电池的出产制造新工艺。推进动力电池及储能电池、大容量锂电池成组手艺取设备出产,成长纯电动和插电式夹杂动力汽车、燃料电池汽车。推进驱动电机、先辈变速器、轻量化材料、智能节制、汽车电子等焦点手艺的工程化和财产化。研发燃煤工业炉窑革新、节约和替代石油、流程工业能量系统优化、工业余热余压操纵等手艺取配备。推进大气污染取温室气体排放节制、污水废水处置取轮回操纵、固体烧毁物分析操纵等环保设备研发出产。沉点支撑高新区和太仓等地域的光伏财产、张家港和吴江、吴中等地域的环保财产、工业园区和常熟等地域的新能源汽车财产、高新区新能源动力电池财产加速成长。
张家港-常熟城间农业基质型横向生态平安防护带。以农田基质取河道灌渠为根本,为区域社会经济成长供给生态平安防护,防止城镇无序扩展。
优化完美“四个百万亩”庇护机制。坚定守住耕地庇护、开辟强度、生态庇护“三条红线”,成立健全先补后占、占补均衡的动态办理机制。将优良水稻、特色水产、高效园艺、生态林地“四个百万亩”落地上图功效取地盘操纵总体规划、镇村结构规划、农业财产结构规划、根基农田庇护规划、地盘整治规划等无机融合。
推进社会各范畴体系体例机制鼎新。深化教育卫生体系体例鼎新,推进民政范畴鼎新,为推动民生建设迈上新台阶供给无力支持。
推动低碳成长。以碳峰值方针为引领,实现二氧化碳排放总量、强度和人均三大目标冲破,成立完美碳办理、碳查核、碳评估系统,摸索参取全国性碳买卖市场,建设国度低碳城市。严酷施行项目开工准入前提,推进保守耗能行业革新升级。改变能源布局,优化能源操纵体例,落实能源消费总量节制方针,加大非化石及天然气等洁净能源、可再生能源的开辟操纵力度。通过制造低碳交通、推广低碳建筑、建立低碳社区等工程,指导构成全社会绿色低碳消费理念,加速建立由当局指导、企业为主、全民参取的温室气体减排新款式。强化节能降耗。强化泉源节制,实行严酷的情况准入尺度、污染物排放尺度,实施新建固定资产投资项目能评和环评轨制。深化“能效之星”建立活动,开展企业节能低碳行动,推进沉点节能减排工程建设。奉行企业洁净出产,加速成长节能环保财产。全面推广绿色建筑,成立健全绿色建筑工做机制,加强可再生能源建筑使用,完美建筑节能运转办理,推进建设科技前进。摸索成立节能量和排污权买卖轨制。加大对化工、印染、电镀、造纸、酿造等沉点行业企业的整治和关停并转的力度。
扩大投资商业合做范畴。抓住国度推进国际产能和配备制造合做计谋、中国东盟自贸区升级版机缘,不竭扩大取“一带一路”沿线国度的投资取商业合做,扩大农产物、能源、工业原材料等产物的进口,推动纺织、交通、机械制造等产物的出口。激励本钱跨境投资并购,开展经贸、能源、金融、根本设备等范畴合做,推进孟加拉国度电网革新和俄罗斯阿穆尔州石油炼化一体化项目等严沉项目建设,加快结构“一带一路”沿线境外开辟区,聚焦埃塞俄比亚东方工业园、巴基斯坦能源财产园、印尼新能源财产园、印度太阳能财产园、老挝商贸和文化教育财产园等五大枢纽的开辟建设。加速完美物流新通道,沉点推动“苏满欧”、“苏满俄”、“苏新亚”等国际班列运营成长,打通向西海陆港口通道,加速推进二类水路(铁路)开放港口建设,争取开通姑苏港至东南亚的中转航路。加强取丝绸之路经济带沿线国度和地域的经贸交换合做。积极响应国度西部大开辟的计谋,激励优势企业向中西部地域财产转移。鼎力培育区域性总部、功能性机构和研发核心,勤奋成为“一带一路”主要的手艺、产物和办事输出地。
第六章成立双向互动的开放型经济系统
深切推进公共创业万众立异。适应互联网时代推动公共创业、万众立异的形势,实施姑苏“创客天堂”行动,出力建立低门槛、全要素、开放式的创业办事平台,激发全社会上下缔造活力,孵化培育一多量有活力、有潜力的科技小微企业,推动新手艺、新财产、新业态兴旺成长,加速实现成长动力转换。支撑激励企业、创投契构、现有孵化器、在苏高校和职业院校、社会组织等多方参取创业平台建设,为立异创业者供给优良的工做空间、收集空间、社交空间和资本共享空间。进一步降低立异创业门槛,清理妨碍创业的轨制划定,废除不合理的行业准入限制,通过简政放权、放管连系、优化办事,加强激励创业的轨制供给。加强社会公共创业创意意识,阐扬汇聚创业立异人才和投入的强大动能。
社会民生优化工程
加强平安出产办理。对峙平安成长,健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的平安出产义务轨制,深化本地当局属地监管、行业行政部分间接监管、安监部分分析监管的义务系统,加强平安出产监管网格化、消息化根本保证,立异监管手段,严酷规范法律,成立平安出产诚信束缚机制,全面落实出产运营单元的主体义务,建立出产运营单元担任、职工参取、当局监管、行业自律和社会监视的平安出产新机制。严酷落实依法平安监管义务,完美监督工做机制,加强对沉点行业和范畴的平安监管,督促企事业单元严酷落实平安主体义务;深切推进智能交通、智能消防、智能平安监管使用,切实加强道路交通平安、消防平安、危险物品平安办理工做,提拔公共平安监管程度。摸索成立警保合做的公共平安防控机制。做好沉点区域平安现患排查整治工做,防备沉特大变乱发生。
推进生态文明建设体系体例机制立异。全面成立和完美生态弥补机制,施行好《姑苏市生态弥补条例》,分析使用行政和市场手段,摸索成立分歧生态功能区不同化查核方法,无效调整区域生态情况庇护和建设相关各方之间好处分派关系。进一步完美生态政绩查核轨制,摸索成立合适姑苏特色,取经济社会成长相顺应的绿色评估系统。
全面落实中央宏不雅调控政策,加强政策指导、项目支持和资金统筹,确保规划落地。
第二节深切推进经济体系体例鼎新
医疗器械和生物医药财产。鼎力推进医学取消息、材料等范畴新手艺的交叉融合,建立生物医药、医工手艺立异系统。加速研发高细密诊断及医治设备,差同化CT、彩超、磁共振等影像设备,新型便携医治设备。开辟单克隆抗系统列产物和检测试剂,流行症晚期检测诊断试剂,新型系列肿瘤标识表记标帜物检测试剂。研发生物医学材料,骨、牙、关节等系统用生物活性修复材料,人工器官等体内植入物。成长生物合成、生物芯片、生物反映器等共性环节手艺和工艺配备。推进基因工程药物、抗体药物、多肽药物、核酸药物等规模化制备。成长化学制药、高端仿制药和生物育种。沉点支撑高新区等地域的医疗器械财产、工业园区和吴中区等地域的生物医药财产加速成长。转型成长示代都会农业。对峙走“四化”同步成长道路,加大现代农业园区建设力度,凸起科技强农和农业消息化,加速农业根本设备革新提拔,建成集中连片高尺度农田,加速农业向二、三财产融合协调成长,将姑苏农业勤奋打形成办事城市、宜居生态、优良高效、科技立异、敷裕农人和传承农耕文明的现代都会农业,率先实现农业现代化。到2020年,全市现代农业成长程度指数达到92。
加速培育“四新”经济企业。激励企业操纵互联网+、大数据、云计较等先辈手艺和模式鼎力成长“四新”经济。推动互联网再造制造业,加速成立制造业收集系统,不竭提拔制造业智能化绿色化办事程度;推动互联网再造办事业,建设一批分析类、商品发卖类、消费办事类和跨境商业类电商平台。加速成长B2C、B2B、O2O等多种形式的电商、平台运营商,激励成长垂曲类电商平台,积极培育大宗商品电商买卖平台,指导线上线下互动融合成长。推动互联网嵌入现代农业财产链。推广“互联网+”模式,实施互联网企业立异培育和规模成长打算,激励国表里出名互联网企业在姑苏设立区域总部和研发机构。推动大数据取财产融合成长,推进大数据在工业研发设想、出产制造、市场营销、售后办事等产物全生命周期、财产链全流程各环节的使用。鼎力培育互联网金融、数据办事等新业态。支撑企业开展基于大数据的第三方数据阐发挖掘办事、手艺外包揽事和学问流程外包揽事,推动大数据取挪动互联网、物联网、云计较的深度融合,积极摸索立异协做共赢的使用模式和贸易模式,立异分享经济模式,积极成长众包、众智、众扶、众筹等新业态。
第八章建建功能完美的特大型城市运转办理系统
进一步提拔开辟区功能。充实阐扬开辟区先行先试的体系体例优势,鼎力推进沉点开辟区板块“二次创业”。加速资本沉组、能级提拔程序,凸起特色开辟,强化功能立异,指导开辟区从财产集聚向能级提拔改变,从政策优惠向体系体例优化改变,全力制造转型升级的主增加极。凸起国度级开辟区的龙头带动感化,积极提拔省级开辟区功能,强化各类特色财产园区、海关特别监管区错位成长。最大限度地阐扬姑苏工业园区开放立异分析试验和昆山深化两岸财产合做试验区的开放平台感化,拓展对外对内开放。依托姑苏工业园区开放立异分析试验的新优势,加速建设更高程度的开放合做示范平台、财产优化升级示范平台、国际化立异驱动示范平台、行政体系体例鼎新示范平台以及城市分析管理示范平台。勤奋把工业园区建设成为中国开辟区升级版和世界一流高科技财产园区。高尺度推进昆山深化两岸财产合做试验区建设,制造海峡两岸财产合做转型升级的先行先试区、两岸中小企业深度合做的主要载体、两岸交换合做模式立异的示范平台。积极推进姑苏工业园区国际商务区、昆山花桥国际商务城国度现代办事业分析试点工做,积极建立一批省级现代办事业示范区和示范基地,高程度规划建设软件财产园、工业设想财产园、现代物流园等特色园区和特别功能载体,建立现代办事业收集系统,加速推动现代办事业向开辟区、主城区、各县级市城区集聚成长。积极推动各级开辟区内资本整合、提高完美公共设备配套程度,推进开辟区转型升级、立异成长。争取在张家港市设立省转型升级分析尝试区。专栏7-1
对峙生态优先,营建优良人居情况。切实把生态文明建设放在愈加凸起的计谋位置,推动绿色成长。
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积极防治土壤污染。出力处理污染源问题,加速推进对情况污染程度大的企业搬家工做。激励利用低毒高效农药和生物无机无害肥料。加强土壤情况监管能力建设,开展沉点区域土壤污染风险查询拜访及评估工做,做好土壤情况质量动态监测,成立污染场地档案和数据库系统。成立土壤污染的义务逃查轨制,由形成污染的单元和企业担任土壤修复和管理,指导和激励社会资金参取土壤污染防治。
按照财产空间集聚取城市空间优化相协调准绳,逐渐构成功能定位清晰、成长导向明白、各类要素协调成长的财产空间款式,以制造计谋增加极为沉点,出力推进城镇结构收集化、功能高级化、建设集约化、办理精细化、情况生态化,全面优化市域增加空间布局,成立多规融合为主导的区域增加空间系统。
高速公路方面,完成常熟至嘉兴高速公路昆山至吴江段、张家港疏港高速公路建设;加速推进无锡至南通过江通道南接线工程、无锡至太仓高速公路无锡至姑苏段工程项目建设;加速苏昆太高速公路东延新建工程和沿江高速扩容工程项目前期工做,力争早日开工建设。
情况美。以绿色宜居为导向制造“情况美”,推动出产体例和糊口体例向绿色化、低碳改变,根基构成取生态文明主导成长阶段相顺应的生态系统全面成长款式,资本操纵效率显著提高,单元出产总值能耗大幅下降,主要污染物排放总量获得无效节制,空气、水和土壤污染管理成效较着,城乡生态情况和人居情况不竭优化。到2020年,单元地域出产总值建设用地占用降低到13.7公顷/亿元摆布,流域省级查核断面达到或优于III类水质的比例为60%、陆地丛林笼盖率达到30%,单元地域出产总值能耗降低率、主要污染物排放削减率完成省当局下达方针。
通俗国省道公路方面,加速推进新一轮国省道公路网建设,加强干线公路取城市道路的跟尾,完美姑苏港集疏运道路系统,建设G312国道姑苏段、G524国道常熟段、G346国道太仓段、S607等项目。
健全生态情况风险防备系统。从污染物总量节制、情况庇护效益要乞降流域情况容量办理等方面,全面明白义务方针,严酷施行查核评价。加强对严沉情况风险源的动态监测和风险预警,开展情况风险评估。成立健全情况沉点风险源数据库,完美情况风险办理和应急救援系统,成立情况风险联防联控机制,无效防备和妥帖措置情况污染变乱,健全严沉情况事务和污染变乱义务逃查轨制。成立社会化情况应急措置步队保证系统,充实依托现有资本,构成规模适度、办理规范的社会化情况应急措置步队,推进分析应急救援步队建设。
第三节勤奋建立立异创业生态系统
实现“十三五”总体方针,必需牢牢把握中国特色社会主义政治经济学严沉准绳,贯彻落实宏不雅政策要稳、财产政策要准、微不雅政策要活、鼎新政策要实、社会政策要托底的要求,对峙去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,盲目践行立异、协调、绿色、开放、共享的成长理念,不竭加强经济社会可持续成长能力。
成立同一跟尾的规划系统。在国民经济和社会成长规划纲要确定的全市总体成长计谋和方针的根本上,进一步落实主体功能区规划所明白的市域空间开辟类别,优化编制河山规划、城市总规和环保庇护等规划,全面设定财产、生齿、地盘、城建、交通等指导标的目的和预期方针,规定出产、糊口、生态“三生空间”及其开辟管制边界,按照取资本情况承载能力相顺应的准绳,指导和束缚各类开辟行为,科学管制地盘用处和规模、城乡建设空间、标的目的和结构、生态空间和情况准入,不竭加强当局空间管理能力,从而构成定位清晰、功能互补、同一跟尾的规划系统。
强化政策导向。按照规划提出的方针和使命,加强经济社会成长政策的统筹协调,沉视短期政策取持久政策的跟尾共同。环绕经济社会成长沉点范畴,研究制定配套政策。亲近联系宏不雅情况变化和成长现实,加强政策储蓄。
第一节推进就业激励创业
第四节摸索成立社会建设新体系体例
五年来,全市上下一直对峙以中央精力为指引,坚定按照省委省当局的摆设,慎密连系姑苏市现实缔造性开展工做,切实做到中央有要求、姑苏有行动、落实有成效,牢牢把握稳中求进工做总基调,自动顺应经济成长新常态,全面深化主要范畴和环节环节鼎新,统筹做好财产升级、立异驱动、扩大开放、城乡一体、情况优化、文化繁荣、法治建设、社会管理、民生改善等各项工做,同时,树立并不竭强化清醒理性务实的工做导向,咬定方针不摆荡,一张蓝图绘到底,以钉钉子精力抓落实,凝心聚力、接续奋斗,把各项事业不竭推向前进。
提拔城市文明程度。出力培育和践行社会主义焦点价值不雅,深切推进社会私德、职业道德、家庭美德、小我道德建设。鼎力弘扬“张家港精力”、“昆山之路”、“园区经验”三大法宝和“崇文睿智,开放包涵,抢先创优,协调致远”的姑苏精力。建设以情况漂亮、次序优秀、办事优良、友善平和、关爱合作为焦点的公共文明。培育道德风尚,弘扬意愿文化、慈善文化,加强市民感恩贡献的社会义务意识。鼎力开展全民阅读活动,营建有益于青少年成长的社会文化情况,丰硕城市人文精力,建设“书香姑苏”。不竭巩固提拔群众性精力文明建立程度,力争建成首个全国文明城市群。
加速推进生态文明体系体例鼎新,全面落实中央《生态文明体系体例鼎新方案》,成立健全情况管理系统、情况管理和生态庇护市场系统,将轨制立异做为出力点和落脚点,全面提拔生态文明建设程度。
优化社会化分析办理系统。优化和完美县级市(区)、镇(街道)、村(社区)三级社会办理分析办事系统规范化建设,强化镇(街道)公共办事和社会管理功能,沉点在镇(街道)层面建立起“当局主导、下层为主、多方参取”的现代社会管理布局,实现小当局、大社会、多主体、强自治的城市下层社会管理模式。摸索成立经济发财镇分析法律步队,充实阐扬结合法律和分析办理的效能,提高现场应急、突发事务的措置能力。全面推进城乡社区网格化办事办理,勤奋让人民群众通过一站式办事协调化解社会问题。在治安复杂、警情量大的派出所辖区,或者在有前提的县市区,摸索成立由当局部分主导、公安机关牵头办理、相关当局部分派员参取,并快速联动响应的下层分析法律批示协调核心。
办事外包。以国度办事外包示范城市建设为抓手,建立以企业为主体、特色园区为载体、金融本钱深度参取、结构合理的办事外包财产系统。
不竭完美城镇系统。加速推进国度新型城镇化,强化同辖区内部各城镇之间的联系,勤奋建立一个布局完整、功能完美、运转协调的收集状城镇系统,不竭完美市域城镇系统成长款式。按照区域统筹、集聚拢约、量体裁衣、低碳生态的准绳,优化全市空间结构,进一步完美以姑苏核心城区为焦点,4个县级市市区,50个镇为骨干的“1-4-50”城镇系统,为修建计谋增加空间系统奠基根本。
立异驱动计谋。把立异摆在成长全局的焦点位置,使立异成为引领成长的第一动力。进一步加强立异驱动计谋意识,加速构成立异成长的体系体例机制,在科技立异、财产转型、对外开放、文化建设等方面取得新冲破,出力提高成长质量和效益,构成区域经济社会转型成长的新态势。
按照“建设愈加公允可持续的社会保证轨制”的要求,把社会保证做为民生之基,对峙全笼盖、保根基、多条理、可持续方针,健全城乡一体社会保证轨制,建设社会保证轨制愈加公允可持续成长先行区,进一步完美全民、公允、多元、均等、平安的社会保证系统。
图7-1姑苏市空间成长结构
第四节积极推进文化体系体例鼎新
完美突发事务预警机制。加速城市多灾种晚期预警机制建设。完美景象形象灾难、地动灾难、沉特大火警、危化变乱、旅逛突发事务、动物疫病等专业监测预警系统,出力加强防止取应对极端性灾难能力。成立预警消息同一发布平台,推进预警消息发布终端进社区、村落、企业和学校。加强突发事务消息系统建设,整合全市及时监控系统资本,实现各级各类应急办理消息系统的互联互通。加强应急联动能力建设,实现应急联动系统全笼盖。完美应急预案系统,加强各类应急预案的无效性。完美应急通信、应急物资储蓄、告急交通运输、医疗救助、天然灾难救助等应急保证系统,成立健全多条理、全方位应急救援系统。
第一节指点思惟
通过管理主体多元化、管理体例法治化、管理系统社会化、管理手段消息化多措并举路子,立异社区体系体例机制,完美社区管理布局,强化下层自治功能,全面推进城乡社区管理现代化再上新台阶。
保证城市设备平安有序运营。对峙政企分隔、管养分手,完美维护机制,保证资金投入,推进尺度化、专业化的根本设备运营维护。加强对城市维护项目标监视、指点和查核,推进市、区联动和系统维护。成立市区共担的城市维护项目办理体系体例,实现城市维护的常态长效办理。加强根本设备运营监测,构成日常查抄、按期检测、运营评估的维护机制。阐扬各级当局的积极性,成立根本设备运营维护的财务保证机制,成立根本设备运营维护投入的后评估机制。
“十三五”时代,世界经济情况仍然比力复杂,我国经济社会成长机缘和挑战彼此交错,姑苏仍处于能够大有做为的主要计谋机缘期。
深化教育体系体例鼎新。完美“以县为主”的教育办理体系体例,推进义务教育区域优良平衡成长。深化教育办学体系体例鼎新,进一步立异体系体例机制,健全以当局投入为主,多渠道筹集教育经费的体系体例,充实调动全社会办教育的积极性。加大对民办教育支撑取监管力度。加速建立现代职业教育系统,积极推进省市共建姑苏高档教育试点,不竭深化学前教育、特别教育、继续教育各项鼎新工做。
优化对外投资体系体例和政策。对峙“引进来”、“走出去”并沉,激励企业开展对外投资、境外并购以及成立境外营销收集、研发核心、办事外包接单办事核心,培育当地盘标型跨国运营企业。激励企业参取境外根本设备建设和产能合做,推动配备制造财产走向世界,加强企业的投资主体地位和市场指导投资的感化。激发企业对外投资潜力,激励当地企业加强取境外企业的合伙合做,不竭推朝上进步国际市场的深度融合,从纯真的外贸出口更多地转向结构国际要素资本、结构手艺人才要素以提拔财产链环节和新兴财产系统。
第一节全力夯实企业立异主体地位
深化开放型经济体系体例鼎新。率先摸索复制推广自在商业试验区成功经验,积极推动姑苏工业园区国度开放立异分析试验,完美和推广分析保税区商业多元化试点。加速建设昆山深化两岸财产合做试验区。推进跨境电子商务办事试点、外贸分析办事系统建设等工做。开展国际商业“单一窗口”试点,完美关检合做“一次申报、一次检验、一次放行”模式。支撑张家港保税(港)区在汽车保税、汽车平行进口等方面摸索实践。
第一节优化计谋增加极功能
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发表于 2017-2-18 10:39:02 | 显示全部楼层
有一种回帖叫做抢沙发
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严重支持!
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发表于 2017-2-23 16:04:22 | 显示全部楼层
在看完这帖子以后,我没有立即回复,因为我生怕我庸俗不堪的回复会玷污了这网上少有的帖子。但是我还是回复了,因为觉得如果不能在如此精彩的帖子后面留下自己的网名,那我死也不会瞑目的!
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非常好,顶一下
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沙发???
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发表于 2017-3-13 05:48:49 | 显示全部楼层
确实不错,顶先
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发表于 2017-3-14 07:10:45 | 显示全部楼层
沙发位出租,有意请联系哦
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