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江苏省工商局做为省当局的工做部分，对相关行政机关依法实施的行政许可提出了严厉的建议，出格是“责令”相关行政机关“更正”，以至建议“对间接担任的主管人员和其他间接义务人员依法提供处分”，实在有些过度。
第六条第二款：道路运输管理机构该当按照机动车驾驶人培训市场发展规划，公开、择优实施机动车驾驶人培训运营许可。
对此，担任施行的部分或者监督的部分，发觉法令法规规章具有问题，适当的态度可能该当是这样：提请立法机关及时进行修改，或者建议暂停部门条款的施行。
法令根据之二：《江苏省机动车驾驶人培训管理法子》（江苏省人民当局令第76号）
此中第四条第一款划定：道路运输管理机构该当按照道路运输发展规划、市场供求情况，按照合理布局、有序发展的准绳，编制机动车驾驶人培训市场发展规划。
受教练场地等条件所限，驾驶员培训机构的创办并不容易。特别是人口集中的大城市。同时，学员从报名到培训结束有个较长的周期。这些要素，使得驾驶员培训市场的准入和退出并不是件简单的工作。
江苏省工商局还认为，这种做法也违反了《中华人民共和国行政许可法》。《中华人民共和国行政许可法》要求：合适法定条件、尺度的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得蔑视；法规、规章对实施上位法设定的行政许可做出的具体划定，不得增设行政许可；对行政许可条件做出的具体划定，不得增设违反上位法的其他条件。《中华人民共和国道路运输条例》已对申请处置机动车驾驶员培训该当具备的条件做出了明确的划定。行政法律应遵照《中华人民共和国立法法》确立的“行政法规的效力高于地方性法规、规章”的法则。
行政机关通过投标、拍卖等方式做出行政许可决定的具体法式，按照相关法令、行政法规的划定。
对于机动车驾驶员培训机构的准入问题，江苏省工商局的概念似乎很有道理。把资源交给市场去配置，让培训机构公允合作，当局尽量减少行政干涉。
江苏省工商局认为《姑苏市道路运输条例》违反了《中华人民共和国行政许可法》；还认为行政法律应遵照《中华人民共和国立法法》确立的“法令的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章”的法则。
查原《姑苏市道路运输条例》，在第二十六条第一款划定：处置机动车驾驶员培训运营的，该当依法取得道路运输运营许可证件和教练车道路运输证件。
当然，驾驶员培训市场也依法规范。有了法，市场主体和行政机关都要依法处事。
这一问题因地而异。如在一些对机动车总数实施控制的城市，教练车的牌照就是无限资源了。在一些教练场地稀缺、需要使用公用的运营性培训教练场的地域可能也是如此。
机动车日益普及，主动驾驶技术还未成熟，因而机动车驾驶就从职业技能改变成为必备的糊口技能。几乎人人都要过驾驶培训测验这一关。
《姑苏市道路运输条例》《江苏省机动车驾驶人培训管理法子》能否真的违反了上位法《中华人民共和国行政许可法》？
江苏省工商局在《建议》中认为，姑苏市交通主管部分及道路运输管理机构增设准入条件，限制了合适条件的运营者一般进入驾驶培训市场，障碍了驾驶培训市场的一般发展。同时，准入门槛高，市场所作不充实，驾驶培训办事价格高于省内其他地域，损害了消费者好处。由于驾培企业相对较少，具有报名受限，报名排队现象。
行政机关违反本条划定，不采用投标、拍卖方式，或者违反投标、拍卖法式，损害申请人合法权益的，申请人能够依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
在2017年进行投标投标时，姑苏市交通运输管理部分是有地方性法规根据的。同时也有省级人民当局规章的根据。
（二）无限天然资源开发操纵、公共资源配置以及间接关系公共好处的特定行业的市场准入等，需要付与特定权利的事项；
据了解，2011年以来，姑苏市运输管理部分通过招投标方式共新增驾驶培训主体12家，依打算投放教练车3030辆。
这一地方性法规在2017年12月25日姑苏市第十六届人大常委会第八次会议长进行了修改，2018年1月24日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议核准。此中第八条修改为：“道路运输管理机构该当按照道路运输发展规划、市场供求情况，合理指导客运、货运出租、机动车驾驶员培训行业的发展”。同时添加第二款：“道路运输管理机构该当按期发布驾驶培训市场供求消息，推动市场开放有序、良性发展。”
别的，市场所作的核心是价格合作。驾驶培训活动也很难有什么创新，价格战成了招徕生源的主要合作手段。而压低价格会导致培训机构利润下降。于是在合同商定的低收费外，压缩实操科目锻炼，“场地费”“油费”“快速通道”“出格辅导费”“再培训费”“补考费”等等名目屡见不鲜。本来该当是良性的合作，最初往往会转化成恶性。
张家港市运输管理处在2017年2月15日，同样发布新增聪慧驾培市场准入投标公告，明确以招投标方式新增驾驶员培训运营主体。
有生效的法令根据，姑苏市交通运输管理部分是该当坚定施行呢，还是按照法令合用的法则进行判断，进而决定能否施行？
当前各范畴的鼎新风起云涌。法令法规规章随时都有可能由于另一部法令的修改或者国务院相关鼎新决定的公布而涌现跟尾上的问题。
按照《中华人民共和国共和国反垄断法》第五十一条、《工商行政管理机关遏止滥用行政权力排除、限制合作行为法式划定》第二条，江苏省工商局建议：一、责令更正上述滥用行政权力排除、限制合作行为。二、对间接担任的主管人员和其他间接义务人员依法提供处分。三、成立健全公允合作审查保障机制，及时改正滥用行政权力排除、限制合作行为。
而很多学员在选择培训机构后，基本就是一锤子买卖，从头选择的概率不高。学员一般都是忍耐了培训过程中遭到各种不公道待遇。
2017年11月，政府工商行政管理总局收到实名举报，称太仓市运输管理处通过招投标方式，增设驾驶培训市场准入条件，排除、限制合作。11月8日，政府工商总局交江苏省工商局核查处置此案。
《姑苏市道路运输条例》第八条：道路运输管理机构该当按照道路运输发展规划、市场供求情况，通过投标投标等公开、择优、无偿的方式，合理指导客运、货运出租、机动车驾驶员培训行业的发展。具体法子由交通运输主管部分另行制定。
回到前面的问题。在法令划定不分歧时，施行或者不施行都有可能被问责，法律人员该怎样办？真的会有人因而受处分？前往搜狐，查看更多
2018年1月23日，姑苏市人大常委会向江苏省十二届人大常委会第三十四次会议做了《姑苏市道路运输条例》修改说明。删除“通过投标投标等公开、择优、无偿的方式”的限制性划定，是由于中央和省鼎新要求，驾培市场不能进行数量控制。因而，按照《江苏省道路运输条例》以及国务院办公厅国办发〔2015〕88号和政府两部委文件划定，对第八条第一款做了相应修改。
这一做法，是在姑苏市运输主管部分的主导下进行的。2017年2月，姑苏市交通运输局下发《关于同意2017年姑苏市驾驶人培训市场发展打算的批复》（苏交〔2017〕22号），同意姑苏市运输管理处新增C1（C2）教学车辆400辆。新增车辆额度全部采用‘聪慧驾培’模式，并通过办事质量招投标方式公开择优投放。
《江苏省机动车驾驶人培训管理法子》第六条第一款划定：申请处置机动车驾驶人培训运营活动的，该当合适政府划定的相关条件。第七条细化了处置机动车驾驶人培训运营活动的申请材料。
如果是，就该当通过投标等方式做出决定；如果不是，那准绳上不必进行投标，对合适条件、通过审查的，都该当做出准予许可的决定，无需让申请人在许可时竞标，而是让被许可人在市场运营中合作。
但，需要留意的是：《姑苏市道路运输条例》《江苏省机动车驾驶人培训管理法子》都是在2004年7月1日《中华人民共和国行政许可法》施行后制定的。通过投标投标实施机动车驾驶员培训许可的条款，也都是在《中华人民共和国行政许可法》施行后生效的。
驾驶培训阶段的培训质量，事关道路交通安全。但现阶段的培训都只围着测验转，是典型的“招考教育”。在此情况下，市场的选择也是盯着通过率，并不是很理性。
第五十三条实施本法第十二条第二项所列事项的行政许可的，行政机关该当通过投标、拍卖等公允合作的方式做出决定。但是，法令、行政法规还有划定的，按照其划定。
这是话中有话，实际能否定了《姑苏市道路运输条例》的效力，同时也宣判了《江苏省机动车驾驶人培训管理法子》相关条款无效。
但是机动车驾驶员培训市场并不是一个普通的商品或办事市场，而是一个牵涉面极广、相当复杂的市场。简单套用市场法则，当前大概还不顺应。
行政机关按照投标、拍卖法式确定中标人、买受人后，该当做出准予行政许可的决定，并依法向中标人、买受人颁发行政许可证件。
如果说《姑苏市道路运输条例》《江苏省机动车驾驶人培训管理法子》的条款有问题，那不是做为法律者的姑苏市交通运输管理部分出了忽略，是做为立法者的姑苏市人大常委会、江苏省人大常委会、江苏省人民当局在立法时就出了偏差。
《建议》指出，姑苏市交通主管部分及道路运输管理机构制定驾驶人培训市场发展打算，通过招投标方式，增设了驾驶培训市场准入条件，排除、限制了驾驶培训市场的一般合作，晦气于驾驶培训市场的健康发展，干涉了企业的运营活动，损害了消费者的好处，违反了《中华人民共和国共和国反垄断法》第三十七条、《工商行政管理机关遏止滥用行政权力排除、限制合作行为的划定》第四条的相关划定。
这个案件，其实不是江苏省工商局所说的“通过招投标方式增设驾驶培训市场准入条件”，而是“通过投标投标方式实施机动车驾驶员培训许可”。投标投标，不是创办机动车驾驶员培训许可的实体条件，而是做出行政许可决定的方式，是实施行政许可的法式性要求。
姑苏市交通运输管理部分通过招投标方式实施机动车驾驶员培训许可，是有法令根据的。
所以问题的环节是：机动车驾驶员培训许可，能否属于“无限天然资源开发操纵、公共资源配置以及间接关系公共好处的特定行业的市场准入等”的范围。
江苏省工商局指出，姑苏市交通运输管理部分通过“办事质量招投标方式”增设驾驶培训市场准入条件的行为，违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十七条“行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制合作内容的划定”；《工商行政管理机关遏止滥用行政权力排除、限制合作行为的划定》第四条“行政机关不得滥用行政权力，以决定、公告、布告、通知、看法、会议纪要等形式，制定、发布含有排除、限制合作内容的划定”，也不合适《国务院办公厅转发公安部交通运输部关于推进机动车驾驶人培训测验轨制鼎新的看法的通知》（国办发〔2015〕88号）的开放合作准绳，违背了驾驶培训鼎新的政策精神。
经查发觉，2017年3月22日，太仓市运输管理处发布《关于太仓市2017年新增驾驶员培训运营主体的布告》，提出“2017年拟通过择优、公道、公允招投标的方式新增驾驶员培训运营主体3家”。8月9日，发布《2017年度太仓市新增聪慧驾培运营市场准入更正公告》，明确委托姑苏市营财招投标征询办事无限公司进行公开投标。9月7日，7家企业参取招投标，3家企业中标。
《江苏省机动车驾驶人培训管理法子》2012年1月4日经省人民当局第82次常务会议会商通过，1月7日发布。自2012年3月1日起施行。
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发表于 2023-1-19 05:51:25
发表于 2023-2-21 07:15:31
