省委办公厅、省当局办公厅印发《关于推进以县城为主要载体的城镇化建设的实施看法

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　　（十八）推进县城根本设备向村落延长。以片区为单元编制实施村落河山空间规划，推动主要市政公用设备布局向城郊及核心镇延长，培育省级百强核心镇，支撑有条件的核心镇发展成为县域副核心，实施村级分析办事设备提升工程。成立健全城乡根本设备一体化投建运管机制。推进村落路网取交通网主骨架高效跟尾，实施农村公路加密补网工程和村落运输“金通工程”。开展村落水务百县建设行动，实施农村供水保障工程，建设安全可靠的村落储气罐站和微管网供气系统，支撑有条件的县（市）推进城乡供水供气一体化。实施数字村落发展行动，推进光纤宽带、应急广播县域全覆盖。建设“四川科技兴村在线”县级平台，推进镇村办事驿站建设。完善县村落三级商贸物流配送体系，建设沉点乡镇商贸畅通节点和建制村物流办事点。
　　（十六）制造蓝绿生态空间。加强县城天然山水风貌格局爱护，推进县城生态修复，创建一批政府园林城市，加快建设省级生态园林城市（县城）。合理布局县城绿心、绿廊、绿环，推进山水林田湖草沙一体化爱护和系统管理。加强河流、湖泊等湿地生态和水环境修复，建设沿河两岸生态廊道。实施排水管网雨污分流革新，加强黑臭水体管理，加强糊口污水收集处置能力。
　　（十四）发展养老托育办事。成立健全基本养老办事体系，提升公办养老机构办事能力，鼓励发展普惠型民办养老机构，提高养老机构护理型床位占比，建设居家社区“15分钟养老办事圈”。建设县级失能白叟养护院，推动有条件的医疗机建立设医养办事核心，为失能老年人提供医、康、护、养办事。推进公共设备和居住小区适老化适幼化革新。成立健全婴幼儿照护办事体系，支撑有条件的用人单元为职工提供托育办事。完善残疾人康复托养专业化设备，将合适条件的公立医疗机构、儿童福利机构纳入残疾儿童康复救助定点办事机构。
　　（二十四）加强组织带领。对峙和加强党的全面带领，阐扬各级党组织感化，构成省市县三级联动工做体系。阐扬省新型城镇化工做暨城乡融合发展工做带领小组感化，省发展鼎新委会同各成员单元，强化政策保障、统筹协调，结实推动示范试点县城沉点发展。各市（州）、县（市）要强化主体义务，切实推动方针任务落地见效。
　　（二十）推进巩固拓展脱贫攻坚功效同村落复兴有用跟尾。建立防止返贫常态化监测帮扶体系，将合适条件的农户及时纳入监测对象，落实针对性帮扶办法。实施易地搬家后续扶持强基提质行动，培育一批农业财产园区、帮扶车间、致富车间，动态实现有劳动力的搬家家庭至少1人就业。推进村落复兴沉点帮扶县加快补齐发展短板。深入推进工具部协做、省内对口帮扶、定点帮扶和社会力量参取帮扶等工做。持续推动脱贫地域财产发展，逐年提高中央跟尾资金用于财产发展的比例，推广“天府村落”公益品牌，用好以工代赈政策，完善帮扶财产项目联农带农机制，推进脱贫群众持续增收。建设一批科技助力村落复兴先行村、省级星创天地，奉行科技特派员轨制，建设科技特派员办事团。
　　（十）完善防灾减灾设备。实施地动易发区房屋设备加固、地质灾难分析管理和避险移民搬家等天然灾难防治沉点工程。开展自建房安全专项整治，沉点消除城乡结合部、城中村运营性自建房安全现患。开展消防安全风险评估，加强消防通道、消防水源、消防通信等设备建设和维护，推进基层消防力量和公共建筑消防设备达标建设。推动应急出亡场合建设，提升体育场馆、休闲广场、公园绿地等开敞空间平灾转换能力。完善供水、供电、通信等城市生命线备用设备。
　　（二十六）开展现范试点。合理把握县城建设时序、节拍和步调。深化县城新型城镇化建设示范工做，开展省级试点，创新政策支持机制和项目投资运营模式，以“清单制+义务制+销号制”推动建设任务落实。总结推广示范试点经验，有序推动其他县城建设，构成以县城为主要载体的城镇化建设有用路径。
　　（十七）推进出产糊口低碳化。加强清洁能源开发操纵，指导分布式能源发展。推进财产园区绿色化、循环化革新，推动工业范畴低碳工艺改革，推广绿色建材。鼓励绿色施工、绿色出行、绿色消费，发展绿色金融。完善糊口垃圾收集和分类处置系统，量体裁衣推进糊口垃圾焚烧处置设备建设。安全规范措置县域医疗废弃物，优化危险废弃物收集和操纵途置设备布局。
　　（十一）推进县城无机更新。鼓励县城开展城市体检，实施城市更新行动，支撑县城既有多层住宅加装电梯，加强无妨碍设备建设，基本达成2000年年底前建成的需革新城镇老旧小区革新任务，量体裁衣革新一批老旧厂区、大型老旧街区和城中村。推进聪慧平安小区建设，以社区为基本单德配建基本公共办事设备、便民商业办事设备、市政配套根本设备和公共活动空间。加强城市运转管理办事平台建设，推进互联网取政务办事、社区办事深度融合。
　　（二十三）优化建设用地集约高效操纵政策。完善低效用地再开发激励束缚机制，推进盘活存量取下达增量相挂钩。深入开展工业用地“尺度地”鼎新，鼓励采用持久租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应，奉行“亩均论豪杰”查核评价，提高现有工业用地容积率和单元用地面积产出率。探索地盘兼容复合操纵，适度提高混合用地供给比例。探索建设用地地表、地下、地上分设使用权。稳妥开发低丘缓坡地。按照政府统一摆设，在经核准的试点区域，审慎稳妥开展农村集体运营性建设用地入市试点。
　　（七）完善商贸和消费根本设备。推进县域商业建设行动，革新提升商贸核心、大中型超市、商业步行街、批发市场，推进农贸市场达标革新，支撑有条件的县城建设商业分析体，完善社区、街区便民消费办事设备，制造多元消费场景。推动天府旅游名县加快建设旅游集散核心、游客办事核心、旅游道路、旅游厕所等设备。发展县城物流（配送）核心，建设专业市场，制造工业品和农产物分拨中转地。深入开展“交商邮”合做，推动交通运输、邮政快递、商贸供销、电商平台等融合发展，推广统仓共配，降低物流成本。支撑建设农产物仓储保鲜冷链物流设备，建设生鲜食品低温加工处置核心和预制菜加工基地。
　　（十九）推进县城公共办事向村落覆盖。推进城乡基本公共办事尺度统一、轨制并轨。推进县域内义务教育一体化鼎新发展，统筹教师编制配置和跨区调整，改善城乡寄宿制学校办学条件。鼓励县级病院取乡镇卫生院成立紧密型县域医疗卫生共同体，优化配置县村落三级医疗卫生资源，改善乡镇卫生院和村卫生室条件，依托核心镇规划建设县域医疗卫生次核心，制造“30分钟健康办事圈”。健全县村落跟尾的三级养老办事网络，规划建设一批区域性养老办事核心，转型升级一批乡镇敬老院，制造一批村级合作养老办事点。理顺农村养老办事管理机制，逐渐实施公办养老机构县级曲管。加强基层未成年人爱护阵地建设，提高县级未成年人救助爱护机构覆盖率。支撑有条件的地域将“一件事一次办”事项延长到村（社区）便民办事站。
　　（六）优化提升财产发展平台。推进财产向园区集中，实施开发区（园区）“提扩培引”工程，推动开发区（园区）提档升级、创新发展。支撑合适条件的园区布局优化调整和扩容发展，提高亩均效益。加快现代农业园区建设，实施农业财产化龙头企业“排头兵”工程。支撑合适条件的县城建设财产转型升级示范园区、高新技术财产化基地、农业高新技术财产园区、办事业高质量发展现范区和农民工返乡创业园，制造政府农村财产融合发展现范园。推进开发区（园区）取地点县城建立一体化根本设备和公共办事，统筹布局建设公共交通、环境卫生、市政公用等设备，推进产城融合型园区提升质量、向城市分析功能区升级。奉行定制式、订单式尺度厂房开发模式。
　　到2025年，县城财产发展更具活力、公共办事供给愈加均衡、市政设备愈加完备、人居环境愈加漂亮，人口集聚办事能力进一步提升，县城常住人口持续添加、县域常住人口城镇化率不竭提升，建成一批特色明显、富有活力、宜居宜业的现代化县城。再颠末一个时期勤奋，县城经济实力大幅跃升、分析承载能力明显提高、糊口质量显著改善，带动县域经济发展、推进城镇体系完善、支持城乡融合发展感化进一步彰显，建成一批全国新型城镇化标杆县城。
　　（二十五）强化规划引领。深入实施政府和省“十四五”规划及河山空间规划，结合功能定位、比较优势、发展条件，分类推进大城市周边县城、专业功能县城、农产物主产区县城、沉点生态功能区县城建设，兼顾人口流失县城，对峙缺什么补什么，精准补短板强弱项，提升县城发展质量。对峙规划引领项目、项目拉动投资，科学谋划储蓄建设项目，简化审批法式，结实做好项目前期工做，成熟一批、实施一批。
　　（八）构筑道路交通网络。实施县城道路提质增效工程，打通“断头路”，拓宽“瓶颈路”。支撑有条件的县城完善慢行交通系统。开展县城道路照明盲点暗区整治和节能革新。推进县城配建泊车场、路侧泊车设备升级革新和泊车消息平台建设，有用保障县城基本泊车需求。推动新建居住小区预留充电桩建设安装条件，鼓励在已建泊车场（库）配建充电根本设备。完善城际高速公路，优化国省干线公路等级布局，推进县城市政道路取铁路站场、高速公路、干线公路高效跟尾。合理加密区域核心城市、主要节点城市取县城间快速公路通道，深化城际客运班线公交化革新，优化城际公交路线，推动各县（市）建成等级公路客运站。
　　近日，省委办公厅、省当局办公厅印发了《关于推进以县城为主要载体的城镇化建设的实施看法》，并发出通知，要求各地、各部分结合实际仔细贯彻落实。《实施看法》全文如下。
　　（二十一）完善农业转移人口市民化机制。全面落实打消县城落户限制政策，确保不变就业糊口的外来人口取当地农业转移人口落户厚此薄彼。成立基本公共办事同常住人口挂钩、由常住地供给的机制，确保新落户人口取县城居民享有划一公共办事，保障农民工等非户籍常住人口均等享有教育、医疗、住房保障等基本公共办事。合理指导农业转移人口参加养老安全，逐渐实现应保尽保。因城施策扩大保障性租赁住房供给，完善公租房实物保障和货币补助政策，量体裁衣发展共有产权住房。依法保障进城落户农民的农村地盘承包权、宅基地使用权、集体收益分派权，支撑其依法志愿有偿转让上述权益。落实农业转移人口市民化奖励政策，奖励资金分派向吸纳农业转移人口规模大、新增落户多、基本公共办事成本高的地域倾斜。成立健全市县城镇建设用地添加规模取吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，专项放置取进城落户人口数量相顺应的新增建设用地打算目标。持续开展农民工劳务品牌培训和返乡创业培训，完善职业技能培训政策，畅通培训补助中转企业和培训者渠道。
　　（十三）加大医疗卫生供给。提升县级病院（含中病院）分析能力，支撑合适条件的县级病院创建三甲、三乙病院。支撑有条件的县（市）设置急救分核心，完善县级妇幼保健机构设备设备，推动县城社区卫生办事核心应建尽建。加强县级疾控核心、县级传染病科和传染病区建设。支撑大中城市三甲病院取薄弱县级病院成立对口帮扶、巡回医疗和近程医疗机制。
　　（五）培育强大主导财产。对峙宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，用好用足省级支撑县域经济发展的政策，实施县域百亿主导财产培育行动，差同化配置要素资源，梯度培育县域千亿、百亿、十亿财产集群。沉点发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大的保守优势财产，积极有序衔接制造业转移，建设先进材料、能源化工、汽车配件、医药健康财产基地和绿色低碳优势财产集中承载区。做好“土特产”大文章，实施农产物精深加工提升行动，依托新型工业化提高农业劳动出产率，建设“川字号”农产物加工园区和优势特色财产基地，发展示代农业种业、先进合用农机配备，强大农资供应、仓储物流、农技办事等农业出产性办事业，推进农村一二三财产融合发展。发展文化体验、休闲农业、民宿经济、健康养老等文化旅游财产。
　　（三）合理发展农产物主产区县城。支撑位于农产物主产区的县城阐扬特色农产物产地优势，探索“种养殖在村落、加工配送在县城”有用模式，就近当场做优做强特色农产物产地初加工和精深加工，把财产链主体留在县城，建设现代农业财产集群、现代农业园区，发展成为农村二三财产集聚、现代农业高质高效的农产物主产区县城。
　　（四）有序发展沉点生态功能区县城。支撑位于沉点生态功能区的县城阐扬绿色特色资源优势，提升生态产物供给能力，沉点发展文化旅游、清洁能源等适宜财产，创重生态系统分析管理机制，加强县城公共办事能力和环境承载力，有序衔接高海拔、环境恶劣地域人口和生态地域超载人口转移，发展成为守护生态安全、供给优良生态产物的沉点生态功能区县城。
　　（九）健全市政管网和防洪排涝设备。量体裁衣推进地下分析管廊建设，更新革新材质掉队、使用年限长、具有安全现患的燃气、给排水等各类市政管网，加快燃气消息化监管能力建设。建立坚强输配电网，支撑有条件的县城推动必要的路面电网及通信网架空线入地。实施城市内涝管理三年攻坚行动，拓展畅蓄空间、畅通河湖水系，基本构成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的排水防涝工程体系，逐渐消除严沉易涝积水区段。新建或革新防洪堤岸、河流闸门、截洪沟等设备，避免外洪进入县城。
　　（十五）传承延续汗青文脉。推进汗青文化名城名镇名村爱护规划编制，传承爱护优良地名文化。加强汗青文化和革命文物爱护传承，活化操纵汗青文化街区和汗青建筑。深度挖掘县城文化特质，制造保守节庆品牌，推动非物质文化遗产融入县城建设，构成各具特色的文化标识。严禁随便拆除老建筑、迁移砍伐老树，严禁侵占风光名胜区内地盘。
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指点，全面贯彻党的二十大精神，牢牢把握高质量发展这个首要任务，仔细落实省第十二次党代会和省委十二届二次、三次全会摆设，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，把加快城镇化程序摆在全局工做的突出位置，推进以报酬核心的新型城镇化，卑沉县城发展规律，统筹县城出产、糊口、生态、安全需要，量体裁衣、分类施策补齐县城城镇化短板弱项，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民出产糊口需要，为实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和村落复兴提供无力支持。
　　县城是城镇体系的主要构成部门，是城乡融合发展的环节支持。为推进以县城为主要载体的城镇化建设，按照中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为主要载体的城镇化建设的看法》精神，结合我省实际，现提出如下实施看法。
　　（十二）优化教育体育文化办事。继续开展教育补短板行动，新建、改扩建一批义务教育学校，全面消除中小学“大班额”现象。开展“十四五”县域普通高中发展提升行动打算，实施职业学校办学条件达标工程，建设高程度专业化产教融合实训基地或财产学院。新建、改扩建一批公办幼儿园，扩大普惠性幼儿园覆盖率。落实进城务工人员随迁后代入学和参加升学测验政策，保障其平等接受义务教育。优化公共文化体育办事设备布局，完善藏书楼、文化馆等公共办事设备。建强用好县级融媒体核心。
　　（二）积极培育专业功能县城。支撑位于城市化地域的县城阐扬资源禀赋独特、区位条件较好的优势，培育发展特色经济和支柱财产，沉点推动财产专业化、集群式发展，加强财产平台建设、完善配套设备，力争在细分行业范畴制造具有合作力和出名度的县域品牌，发展成为优势特色明显、主导财产突出的专业功能县城。
　　（二十二）健全多元可持续的投融资政策。县城公益性项目建设实行当局投资为主、社会本钱广泛参取的多元化投融资机制，加强财务资金投入，合适条件的公益性项目可通过省级预算内投资和地方当局专项债券予以支撑。对运营性项目和准公益性项目，鼓励开发性政策性金融机构添加中持久贷款投放，支撑合适条件的企业发行县城新型城镇化建设专项企业债券，指导安全资金、社保基金等持久资金添加配置。有用防备化解地方当局债务风险，严格控制高风险地域新增举债规模。鼓励社会资金投向县城建设，盘活国有存量优良资产，支撑发展股权融资，规范推广当局和社会本钱合做、资产支撑证券等模式，稳妥开展根本设备范畴不动产投资信托基金试点，鼓励中央在川企业、省属国有企业等参取县城建设。支撑当局融资平台依法依规推进市场化转型，制造合作力强的地方投资运营主体。鼓励按市场化方式设立城镇化发展基金。
　　（一）加快发展大城市周边县城。支撑位于城市化地域，纳入成都都会圈、沉庆都会圈范畴，以及邻近绵阳、南充、宜宾、泸州等大城市核心城区的县城，探索取核心城区一体发展的有用路径，沉点推进交通设备互联互通、主导财产链式配套、公共办事便当共享，更好衔接优势财产转移和人口迁移，加快构成财产生态圈、优良糊口圈、交通通勤圈，发展成为取邻近大城市通勤便利、功能互补、财产配套的卫星县城。