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2014年9月，以涉税审批鼎新为核心，奉行新一轮税收征管鼎新，成立税收风险管理统筹机制。淮安地税局下发了《江苏省淮安地方税务局关于完善和深化征管鼎新相关问题的通知》（淮地税发[2014]67号），“向风险管理要收入”，成立管理事项清单制，并将纳税人涉税风险自主应对取根本管理、风险管理无机结合起来。
行政审批轨制鼎新取国际接轨。各国司法上对公权、私权的爱护及限定合用准绳：私权，法无明文禁止即自在；公权，法无明文授予即禁止。当前，世界经济复苏进程寸步难行，我国经济发展进入新常态，实体经济畅缓，虚拟经济空涨，到了爬坡过坎的环节时期。而我国现有的很多设想市场准入、天分评定、运营范畴等行政审批项目不能顺应经济发展的要求，以至成为束缚枷锁，必需加以鼎新拔除，为公共创业、万众创新清障搭台。从美国等西方发达政府的管理模式看，自核自缴是纳税人履行申报纳税义务主要方式。其税收征管模式取我国比拟，最大的区别在于税务机构不参取纳税人申报纳税（包含免税收入的申报）的过程审核，而通过数据交叉比得对取审计对起收入申报的实在性、减免税申请的合适性实施监督。
2015年1月，出台1号文件，确定2015年为“征管体系完善年”。以依法治税为引领，完善内控机制；以纳税人需求为起点，完善便民办法；以问题为导向，完善税源管理模块；以落实20/80法例为要求，完善风险管理机制；以推进管理转型为抓手，完善机关实体化运做机制；以提升工做质效为方针，完善绩效评价体系。
依法推进行政管理鼎新。法令是治国之沉器，良法是善治之前提。我国提出依法治国的战略决策，当局管理及当局部分行政管理鼎新，首先要站在法令的角度思考问题。税收征管鼎新及涉税审批鼎新必需在法令的框架下实施，对现行税收法令条款明显畅后、缺乏合理性的内容，要操纵本次税收征管法及实施细则修订的契机加以调整和完善。好比，工商总局发布通知，从2014年3月1日起遏制对企业年检，改为企业年度演讲公示轨制。政府质检总局修改《组织机构代码管理法子》，从2014年4月8日起，也将年检改为年度基本消息演讲轨制。对于税收征管法实施细则划定：“税务机关对税务登记证件实行按期验证和换证轨制。”虽然税务部分近年来没丰年检，但纳税人理解也是指年检，相应条款该当修订。
卑沉基层和群众的初创精神。2014年12月，习近平总书记强调，鼎新开放在认识和实践上的每一次冲破和发展，无不来自人民群众的实践和聪慧。要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，鼓励不一样区域进行不同化试点，长于从群众关心的核心、苍生糊口的难点中寻找鼎新切入点，推动顶层设想和基层探索良性互动、无机结合。当前，行政审批工做离群众的要求还相去甚远，各类审批“当关”、证明“围城”、公章“旅行”、公函“长征”仍然具有，为群众所诟病。一地、一单元鼎新取得冲破，能够以点带面，扩大鼎新的功效；决策机构在吸纳基层鼎新经验的根本上，顶层设想更具有实效性和可操做性。《税收现代化布景下税务组织设想道理取运转模式——淮安市地方税务局的实践取思考》（中国税务出书社）就是一个典型案例。
2009年7月，淮安地税局的鼎新以点带面，无力推动了全系统鼎新的深入。《新华日报》的报道扩大了淮安地税涉税审批鼎新的影响力，纳税人的呼声更是第一信号。江苏省地税局在调研基层鼎新经验的根本上，下发了《江苏省地方税务局关于实施税务行政审批轨制鼎新相关问题的通知》（苏地税函[2009]76号）。
2004年7月，决定实施涉税审批轨制鼎新。通过授权，将市局局长、处长、分局长的审批权限一律下放至前台窗口，先审批、后查询拜访。当年9月，该局下发了《淮安市地方税务局简化办税法式强化过后监督操做规程》，明确前台审批的要件取要求、过后查询拜访的时限取规范，以及查实虚假申报，撤销审批结果后的惩罚办法。鼎新先行在第五分局（开发区分局）试点。
淮安百隆实业无限公司副总薛经理：淮安百隆前身是国有大型纺织企业——江苏清棉企业，2007年9月香港百隆集团参取改制沉组，目前主要出产发卖市场上畅销的各类型号各类支此外彩色纱线年来，淮安地税见证了百隆企业的成长、强大，而百隆企业也受益于地税鼎新的功效、红利。2014年，在全国纺织业95%亏空面的情况下，淮安百隆实现利润2880万元。对于企业来说，时间是金钱、效益是生命，这是硬道理。地税鼎新行政审批，企业申请当即办理，节约了企业时间，企业就能够集中精力谋划运营。现外行政审批总体上较以前有较大好转，但一些审批时间上仍然很长，影响企业下一步运做，以至会让企业错失良机。淮安地税的行政审批鼎新对其他部分有优良的启发，能够参照自创。
2012年7月，简政放权，不是一放了之，而是关心可能呈现的税收风险，做好风险应对证量控制。淮安地税局下发了《江苏省淮安地方税务局税收风险应对证量控制管理法子（试行）》（淮地税发[2012]32号），质量控制涵盖风险应对全过程，从应对时限、应对证量、应对效率和消息反馈四个方面，对发觉的税收风险进行风险应对证量控制。
淮安市浦楼酱醋食品无限公司董事长言总：我们厂是“中华老字号”，主打产物是浦楼牌白汤酱油和清真食品。白汤酱油秉承古法酿造，使用上等小麦粉，用百年以上大缸，经180天酿晒而成。我们企业的魂灵是“用好料出好产物”。企业心里有老苍生，才不敢在产质量量上有丝毫的懒惰；地税心里有纳税人，才有了简政处事、快处事办妥事的各项办法。他们在简化行政审批上先行一步，本年又在配套办法上做了可圈可点的事，成立了办事企业联系点工做轨制，不请自到，深入企业查询拜访研究，及时答疑解惑。我们厂将全体搬家到工业园区，新厂区建设有相当一部门资金来自于老厂区的拆迁弥补款，有人说拆迁弥补要交所得税，有人说不需要，正好地税局来人细致做了解答。
淮安民用机场无限义务公司董事长张总：本年4月15日，淮安机场开通了首条（淮安—首尔）国际航路，淮安交通迈上了新台阶，这一切取当局各部分、社会各界的鼎力支撑分不开。一曲以来，淮安地税局赐与了我们鼎力支撑，从财政部分反映得悉，我们向地税部分申请减免税，地税部分工做人员在第一时间内上门查询拜访核实，很快就办理下来，我们很对劲。此刻，我国经济发展进入一个新常态，企业面临的市场形势不容乐观，以我们机场来说，干线机场都面临着诸多困难，需要各界的鼎力支撑。从经济效益来看，我们不只要算本身的经济效益，也要算社会效益，淮安是台资高地，我们对福建一线的保障，便利了台商往来，进而对全市经济和社会发展起了优良的推动感化。
2015年5月的一天，江苏天士力帝益药业无限公司办税员小周打开电脑，跟着指尖在键盘上有节拍地输入，她在网上向淮安地税局近程申请了减免税，并提交了减免税存案材料。“3分钟不到，搞定！”85后的小周显露了有信心的浅笑，她对本人的工做很对劲，更对劲的是地税实行涉税审批鼎新，让原有的繁杂变得简捷！
2005年2月，下放涉税审批轨制鼎新在全市地税系统全面奉行，并成立了过后查询拜访的再监督机制。即存案次年，对管理分局进行过过后查询拜访的减免税、税前扣除等事项，稽查局再按10%的比例随机抽取复核对象，实施再监督。凡经稽查局核查后撤销管理分局查询拜访看法的，将根据税收法律义务制逃查相关人员义务。
2008年1月，《新华日报》头版以《淮安地税：“前台局长”带来阳光高效》为题报道了淮安地税涉税审批鼎新。用事例说明鼎新的方式：对于无需控制具体消息或者通过其他技术手段能够获取基本消息的涉税申请事项，一律打消审批；对于仍需要通过报送才能获取有价值消息的涉税申请事项，将审批一律改为存案。
我国行政审批轨制鼎新的趋势。2007年4月，国务院办公厅下发《关于进一步清理打消和调整行政审批项目的通知》（国办发[2007]22号）明确划定“对通过质量认证、时候监管能够达到管理目的的，予以打消或调整”；“对省级以下机关能够实施的，必需按照便利申请人、便于监管的准绳，下放管理层级”。2015年5月，李克强总理在全国推进简政放权放管结合本能机能改变工做会议上要求“除涉及政府安全、生态安全和公共健康等严沉公共好处事项外，其他的审批事项准绳上要一打消为主。”从享有涉税审批项目看，一方面基本属于下放管理层级的行政审批权限；另一方面基天性够通过过后监管达到管理目的。行政审批权瘦身虽然已是严沉变化，但仍属“量变”而非“量变”，淮安地税局打消涉税审批权合适我国行政审批鼎新的大趋势。
2007年1月，跟着政府行政审批轨制鼎新的推进，淮安地税局在全系统打消涉税审批权，一律实行存案制。纳税人提供材料的实在性取合法性，由前台窗口转管理分局或稽查局启动过后查询拜访、核查法式予以监督。2008年，对减免税、税前扣除等“含金量高”、“涉税风险大”的事项改由稽查局间接启动核查法式。
江苏省淮安地税局对峙以“最大限度地便利纳税人”、“最大限度地办事纳税人”为工做理念，鼎力鼎新涉税审批轨制，全面打消涉税轨制审批改为存案制。主要有四大特点：倡议时间早，2004年开始涉税审批轨制鼎新，历时11年；鼎新力度大，从下放涉税审批权，“瘦身”涉税审批项目，到全面打消涉税审批改为存案制；持续推进鼎新，以涉税审批鼎新为“先手棋”，下好税收征管鼎新“一盘棋”，将简政放权取风险管理、过程控制、优化办事无机结合起来并构成体系；创新办事举措，“三证合一”、网上申报、自助机办税、网上领票、网上项目登记、全市（异地）通办、质检UK消息导入、微信平台等一系列创新举措让鼎新落地有声。淮安地税局以涉税审批鼎新为核心的税收征管鼎新，为我国推进依法治国，实现政府管理体系和管理能力现代化，提高了一个新鲜的参照样本。2014年2月13至14日的全国税务系统党风廉政建设工做会议上，政府税务总局局长王军援用了淮安地税局涉税审批鼎新的事例，必定了基层鼎新创新对做风建设及安全履职的主要意义。
淮安市光明书画院主任、中国书法家协会会员冯先生：“以敬民之心行简政之道”是当局的施政要义。淮安地税的行政管理鼎新表现了“大道至简”的内涵。做为政协委员，我曾走进淮安地税，感触感染地税文化的软实力。有道是，法令是限制，文化是魂灵。淮安地税文化孕育了行政管理鼎新的土壤，从而使地税鼎新的程序先人一步、快人一拍。淮安地税文化汲取了优良汗青文化，表现了民本、民生思想，“宽一分则民多更一分赐、取一分则官不值一分钱”。淮安还是周恩来故乡，周恩来精神，就是“将高度的准绳性取灵活性相结合”，心为民所想，权为民所用，利为民所谋。淮安地税人用行动践行了周恩来精神，以鼎新推进发展，以创新谋划未来，他们永久《在路上》（江苏人民出书社）。
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发表于 2023-9-16 10:04:48
