贵州省地方立法工做座谈会交换材料

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　　(一)快速反映，积极争取省人大常委会的支撑。本年年初，市人大常委会自动向省人大常委会请示了我市在立法意识、立法需求、立法前期预备等方面的工做，得到了省人大常委会法工委带领的高度必定，并就下步我市如何争取被省人大常委会付与地方立法权和怎样开展立法工做提出了具体要求。
　　为早日被省人大常委会付与地方立法权，充实阐扬人大工做本能机能，加快我市法治建设，市人大常委会做了几方面的预备。
　　(二)动手轨制建设，确保立法活动有序开展。为规范我市地方立法活动，完善立法法式，提高立法质量，阐扬立法的引领和推动感化，市人大常委会动手草拟了《铜仁市地方立法条例》、《铜仁市人民代表大会常务委员会地方立法征询专家组管理法子(试行)》(草案)。
　　近年来，铜仁市紧扣全省“加速发展、加快转型、推动逾越”主基和谐“工业强省、城镇化带动”主战略，安身“一山两江四文化”的资源禀赋和交通环境的改善，鼎力实施新型工业化、消息化、城镇化、农业现代化“四化同步”发展和文化旅游财产“一业复兴”战略，出力制造黔东工业聚拢区、环梵净山“金三角”文化旅游创新区和“乌江经济走廊”，全市经济社会持续快速健康发展，而法令的畅后以至缺失取鼎新的不竭推进构成了明显对比。依据《中华人民共和国立法法》的划定，我市即将获得地方立法权，这将有助于我市打破管理瓶颈，加快推进依法治市进程。为此，铜仁市人大常委会快速反映，充实阐扬主观能动性，积极预备，仔细研究，在驱逐立法、预备立法和指点自治县立法上做了大量工做。
　　一是依据省人大常委会的放置，市人大常委会选派了1名立法筹备工做带领小组办公室同志赴省人大法工委，进行为期3个月的跟班进修。二是市人大常委会赴对口帮扶城市姑苏进修调查，并就进一步加强两地人大交换合做告竣了相关共识。姑苏市人大常委会将针对我市将依法享有地方立法权进行专题帮扶，将向我市人大教授人大依法开展立法工做的做法和经验，指点和帮助铜仁市人大提升工做程度。两市人大常委会还将在工做培训和人员交换方面开展密符合做，构成不按期互访机制，互通消息，不竭提高交换合做程度。
　　2015年，市人大常委会将在仔细进修贯彻新修改立法法相关精神的根本上，环绕不抵触、有特色、可操做的准绳，仔细探索和启动立法工做，在立法工做中阐扬主导感化，成立健全各项工做轨制，确保科学立法、民主立法，沉视铜仁实际，包管立法质量，使立法更好地办事全市经济社会发展大局。从环保立法抓起，测验考试性开展《铜仁市锦江河庇护条例》、《梵净山天然资源庇护条例》立法的调研、征求看法、审议、修改等工做，争取明年出台实施，做到有法可依，保住青山绿水。
　　市人大常委会每年按期召开全市人大内司民宗工做座谈会，放置议程特地听取自治县立法工做情况请示，并指导自治县在开展民族立法工做时应愈加沉视对峙依托县委对民族立法工做的带领，对峙从县情和实际出发，深入基层查询拜访研究，在充实控制县情的根本上科学地制定立法规划和选定立法项目、确定立法内容，从而使制定的条例既用好宪法和民族区域自治法付与民族自治地方的权力，又不照搬照抄政府的上位法，并具有较强的可操做性。同时，市人大常委会还操纵下县视察、开展法律查抄等机会，当令关心自治县立法工做进度，并有针对性地提出看法建议。
　　行使地方立法权对于设区的市来说，是一项全新的挑战，没有特地立法工做机构和人员编制、没有立法工做经验是各地行使立法权最大的困难和妨碍。恳请省人大尽快在机构设置、人员配置方面加以处理，并统筹放置立法工功课务培训等，为各地行使好地方立法权提供有用的帮助和指点，使地方立法从一开始就有一个优良的起点。
　　2017年，制定《铜仁市地方立法条例》，以规范我市立法活动；达成2017-2021年五年立法规划和每年立法打算的编制工做。
　　(三)做好机构和人员的预备，加强立法能力建设。市委在听取了常委会的特地请示后，高度注沉，核准市人大常委会成立了立法筹备工做带领小组，由人大常委会主方法导亲身担任组长，分担副主任担任副组长，常委会各委室主任为成员，并下设办公室，办公室主任由内司民宗委主任担任，调剂市人大机关内部法令专业人员3名和抽调区县(法院)2名有法学本科学历以上并具备法令实践经验的人员具体办公，配强常委会立法工做力量。常委会还聘请了29名地方立法征询专家，整合了市内教学科研机构、律师行业、两院等较高层次法令人才和其他相关范畴人才资源，为我市地方立法提供强大的智力支持。
　　2016年，拟定1-2个立法项目，同时开始动手搜集成立立法项目库，配置好立法资源，为编制市二届人大(2017-2021年)立法规划做好前期预备工做。
　　为适该当前形势下民族立法工做的新要求，市人大常委会加大了对各县民族立法工做的进修培训力度。一是通过以会代训等方式组织各县进修了《中华人民共和国民族区域自治法》、《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干划定》和《贵州省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干划定》、《中华人民共和国立法法》、《贵州省人大常委会地方立法技术规范》等法令法规和政府的民族政策，以便吃透相关精神，把握政策，熟悉法令法规，充实操纵宪法和法制付与民族自治地方的半个立法权，对事关民族自治地方经济社会发展和人民群众普通关怀的事项，用立法的形式来进行规范、变通。二是充实操纵省人大常委会组织民族立法工做培训的机会，协助组织各自治县人大常委会相关人员参加进修培训，加强人大轨制基本理论、民族立法理论及专业学问的进修，进一步提高思想本质和业务本质。三是为提高规范性文件质量，保障各项民族立法和规章得以准确贯彻实施，市人大常委会于去年组织了全市规范性文件存案审查工做培训，邀请省人大常委会法工委主任路良等专家就规范性文件制做要求和存案审查范畴、尺度、审查法式等基本问题，对市人大机关各委室、各区县人大常委及市曲28个相关单元进行集中进修培训，并要求各区县进一步完善规范性文件制做规程和存案审查工做轨制，逐渐提高规范性文件质量。经审查，各县报备的规范性文件，没有发觉同宪法、法令、行政法规相抵触等问题。本年下半年，市人大常委会将再次组织开展全市规范性文件存案审查进修培训，并成立健全取各区县存案审查的沟通交换和指点帮助机制。
　　(二)外出调查交换，进修立法工做经验。为了进修自创兄弟市州在立法工做等方面的先进经验和做法，市人大常委会构成进修调查小组先后赴贵阳、黔南等市州进修调查，通过座谈交换、分享资源等方式，收获了他们在立法理念和立法能力建设等方面的经验，并及时构成了调查演讲，供常委会决策时参考。
　　(一)加强进修，为立法工做奠基理论根本。一是通过举办专题讲座，指点地方立法工做。为加强对新修改的《中华人民共和国立法法》的进修和理解，推进我市地方立法工做，2015年4月29日，市一届人大常委会第二十三次会议举办了立法法专题讲座，邀请省人大常委会法工委主任路良做辅导讲解。路良主任结合省人大多年立法工做实践，从地方立法的基本概述，地方立法的权限和立法法式，地方立法的编制、布局和技术规范三方面对地方如何开展立法工做进行了深入浅出的讲解，具有很强的针对性和实用性，对做好我市地方立法工做具有指点感化和自创意义。二是多次组织立法筹备工做小组办公室同志就新修订的立法法进行了愈加深入地进修和会商，进一步理清了当前和近期立法工做的思路。
　　按照全省设区的市、自治州行使地方立法权预备工做座谈会精神的要求，结合我市本身实际，市人大常委会不竭加强立法法和相关法令学问的进修和领会，积极动手当前和近期立法工做。
　　一是通过成立健全审查机制，帮助把好立法质量关。为进一步提高自治县民族立法质量，市人大常委会在实践中逐渐成立了立法审查机制，在单行条例草案报送省人大民宗委审核前和相关民族发展的规范性文件提交县人大常委会会议会商前，市人大常委会和内司民宗委均要对草案的形式和内容开展仔细审查，并提出看法建议供相关自治县参考。二是市人大常委会依据自治县民族立法工做的需要，有针对性的通过组织召开座谈会、印送文本草案等方式广泛征求单元、专家和社会相关方面看法，这些开门立法的举措，集中了民智、反映了民意，凝结了社会共识，使立法质量得到了提高。三是通过组织召开省、市、县立法工做座谈会等形式，得到了省人大常委会法工委的指点和点拨，并就如何指导公众参取立法等问题加强了交换，解放了思想，为科学立法、民主立法打下了优良根本。
　　为帮助自治县用足用好立法权，市人大常委会加大了对我市所辖的玉屏侗族自治县、松桃苗族自治县、印江土家族苗族自治县、沿河土家族自治县在民族立法方面的指点力度，帮助提高立法质量。